顺德区加强人大预算审查监督研究

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1、学校代码１０６０２学号２０１３０１０１０７中图分类号Ｄ６２４密级公开一￣纖吁藏＊序ＧＵＡＮＧＸＩＮＯＲＭＡＬＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ硕击专学佐冷文顺德区加强人大预算审查监督研究ＳｈｕｎｄｅＤｉｓｔｒｉｃｔｈａｓＲｅｉｎｆｏｒｃｅｄＴｈｅＲｅｓｅａｒｃｈｏｎＴｈｅＥｘａｍｉｎａｔｉｏｎａｎｄＳｕｅｒｖｉｓｉｏｎｏｆＴｈｅＮＰＣＢｕｄｇｅｔｐ专业学位类别；公共管理硕古学院：政治与公共管理学院专业方向：政府行政管理与创新年级；２０

2、１３研巧生：陈马良指导教师：何昭红教授完成日期；２０１６年５月廓禱区加强人大预奔审查蓝督研究专业名称：公共管理硕壬＃申请人：陈马良指导教师：何昭妊麥伟垣论文答辩委员会Ｉｌ主席、Ａ二说委员：古ｗｆ弟，二畔４—顺德区加强人大预算审查监督研究：研究生姓名陈马良导师姓名：何昭红教授学科专业：公共管理研究方向：地方政府治理与创新年级：２０１３级中文摘要政府预算是政府的财政收支计划，集中体现着党和国家的方针政策，关系着人民的切一

3、一身利益，牵动着整个社会的稳定发展。政府预算大至个国家，小至个地方的繁荣发展、人民的幸福安康和社会的和谐进步息息相关。正因为如此，人大对政府预算收支安排的审查监督，近年来随着社会公众民主意识的日益增强，越来越受关注，已是当前社会关注的一热点之，人大对预算开展的审查监督在当前的经济、政治、社会环境下，其目标如何设定更为合理、其程序如何设定更为完善、其效力的发挥更加有效，已成为人大及其常委会急需研究和解决的关键问题。党的十八届Ｈ中全会更是明确提出，要对预算实行全口径的一审查监督，并将此作为推进人大

4、制度与时俱进的重要举措之。在此同时，还明确要求要通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等，强化人大监督的效力。这些意见的提出，都将有利于推动预算安排走向科学合理，成为推动国家繁荣发展、社会和谐稳定的重要基础，也为加强人大预算审查监嘗提供了方向和依据。在当前民主、发展成为时代发展主题，的新形势下加强人大预算审查监督，推动政府预算的安排更趋合理、更有效地在推动地？及维护和保障公众利益方经济社会健康发展ｙ，显然具有十分重要的意义和作用。但在实际操作中，近年来，作为市辖区的顺德在加强人大预算审查监督方

5、面也作出了一较大的努力，方面顺德区人大及其常委会通过健全机构、完善机制、加强自身审查能力一建设等有效手段，提高人大及其常委会对政府预算的控制与制约力，另方面顺德区政府在预算执行的内部监控上加大投入，通过建立和完善财政预算操作系统，推行国库集中支一部制度改革，加大财政预算制度改革，进步强化政府自身对预算单位的财政资金使用的内部审批和监控能力，确保预算资金使用的安全性和高效性。但两者的出发点不同，政府的初衷只是作为治理方式的自我改良，成为自我决策科学化的辅助手段，其本意是降低财政资金使用过程中

6、的风险，，减少政府自我意志实现的阻力Ｗ此来弥补日益捉襟见肘的资金不足的压力，能够最大力度的确保政府重大项目建设所需的资金需求。人大机构的初衷Ｉ一领导下则是通过自身的监督，推动地方预算治理的民主化、科学化，在地方党委的统，通过人大监督平台实现党委集中力量推动关乎地方经济社会发展的重大项目的顺利推进，＂＂一实现寓支持于监督的目标，另方面作为地方社会公众的民意机关和法律意义上的最高权力机关一，通过强化人大对预算的监督，对政府的行为造成定的监督和制约力，确保政府预算的安排和执行能够紧紧围绕社会公众

7、所关注的热点、难点问题，实现公众意志，使政府一些不合乎公众意志的行为得Ｗ纠正。在这种形势下，加强人大预算审查监督，将日益成为确保政府依法行政、提高政府为民服务能力、加快地方民主政治建设的重要突破口，但在现行的地方经济政治环境中，要真正实现人大预算审查监督在法律层面的预期目标，一也面临着诸多挑战和困难。这种挑战和困境总体来看主要体现在两个层面，个源于人大自身，当前人大预算审査监督仍Ｗ程序性审查监督为主，其向实质性审查监督迈进的步伐一一艰难而缓慢个源于人大监督所处的党政合，，的政治环境使得当前人大

8、对预算的审查监督工作的开展面临着诸多巧梢和约束，，如何在强化人大预算审查监督的同时兼顾好实现地方党委的意志，又能有效地督促和约束政府的预算行为实现公众利益，其本身就是对人大的严峻考验和挑战。（本文Ｗ顺德区市辖区）为研究对象，着力从人大预算审査监督的内部和外部环境分析研究当前加强人大预算审查监督所遇到的困境Ｗ及成因，着重探讨Ｗ