陕西省县级土地利用总体规划修改研究——以印台区为例

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1、分类号密级中国地质大学(北京)公共管理硕士学位论文陕西省县级土地利用总体规划修改研究——以印台区为例学位类别公共管理硕士（MPA）研究生蔡琦学号MPA13004研究方向土地资源管理导师赵连荣职称教授校外导师惠兵卫职务/职称局长2016年5月ADissertationSubmittedtoChinaUniversityofGeosciencesforMPAStudyonGenerallanduseplanningamendingatthecountylevelofshanxiprovince—casesstudyofyintaidistrictMajor：MPAMaster

2、Candidate:QICAIStudyOrientation:LandresourcesmanagementDissertationSupervisor:Prof.LIANRONG.ZHAOExtramuralSupervisor:DirectoroftheBINGWEI.HUIChinaUniversityofGeosciences（Beijing）声明本人声明所呈交的论文是巧个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加Ｗ标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人己经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得中国地质大学或其它教育机构的

3、学位或证书而使用过的材料一同工作的同志对本研究所做的任何贾献均己在论文中作了明确的说明并。与我表示了谢意。－巧白蔡日签名：期：办／占牟＾关于论文使用授权的说明本人完全了解中国地质大学有关保留，即学校有权保、使用学位论文的规定留递交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可布论文的全部或部分。内容，可Ｗ采用影印、缩印或其他复制手段保存论文（保密的论文在解密后应遵守此规定）：Ｘ《竿巧签《：廣為导师签名；日期摘要本文从陕西省铜川市印台区近几年来的建设用地报批总量和规划修改工作入手，对调查掌握的数据进行了分类统计分析，得出印台区

4、土地利用总体规划的实施和各项指标完成情况。通过对印台区土地利用总体规划修改的次数、层级、项目类型进行分类阐述，对典型性案例进行具体剖析，从各个方面反映了县级和乡级不同级别、不同用途的规划修改情况，得出了规划修改的趋势和规律，发现印台区近三年来，规划修改往往跟随项目走，项目落到哪里，规划就修改哪里。随着规划目标年越来越近，规划修改也愈发频繁。由于近年来全国处在经济下行的压力下，地方为了拉动经济增长，推动内需，投资了大量的基础设施建设项目，导致土地供应需求加大，土地利用规划也频繁修改。受项目本身属性的影响，公路类和旅游类的项目用地量一般较大，其他种类项目用地较少。另外还发现各

5、乡镇经济发展的不均衡性，经济活动频繁的乡镇或地区规划修改涉及的面积和次数要多于经济欠发达的乡镇。同时对规划修改的原因和进行分析，主要是因为规划本身编制时的不科学导致的指导性不强，不能起到土地宏观调控的作用，其次是受其他行业规划对土地利用总体规划的干扰和冲击，土地利用规划频繁修改。最后是政府当局在制定发展思路和政策时很少顾及土地利用总体规划的权威性，对规划的顺利实施带来了一定的阻碍。规划修改在一定程度满足了项目投资对土地的需求，是政府部门积极作为的一种表现，为投资商营造了较好的投资环境，对地方的经济发展，起到了一定的拉动作用。但同时是对规划法定效力的否定，是对规划权威的挑战

6、。同时也反映出土地利用总体规划本身存在的一些缺陷，对规划编制提出了更高的要求。最后针对规划修改的问题和原因提出了对策建议，从科学编制规划着手，探索规划的弹性模式，动态分配建设用地指标。另外从外因考虑，严格设定规划修改条件，加大宣传力度，加强立法监督，建立奖惩机制，从源头上减少规划修改发生的频率。关键词：土地利用总体规划规划修改原因影响1AbstractThisarticleisusedtoanalyzelandmanagementandeconomicregiondivisionforYintaiDistrict.Alandusableassessmentiscreate

7、d,accordingtoclassifyrecentreportedtotalquantityofconstrictionlandandmodificationplansforthelandforYintaidistrictTongchuancity,Shaanxiprovince.Thisassessmentindicatesinrecentthreeyears,projectalwaysleadingmodificationplans,andthefrequencyincreasessignificantlywhenth