县级土地利用分区的研究——以合肥市长丰县为例

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1、摘要土地，人类赖以生存的物质基础，各种空间活动的载体，具有不可替代性和再生性。土地自然属性和社会经济属性的区位差异，决定了土地利用在方式、结构、强度等方面存在着强烈的地域差异。随着我国城镇化进程的加快，城市用地不断外扩，导致土地利用粗放、生态环境等问题日益严峻，人地关系紧张凸显。土地利用分区是合理开发与高效利用土地资源的手段。分区合理与否将直接影响土地资源的深度开发、保护及区域生态环境的演变。目前，基于资源、环境、生态约束的新一轮土地利用总体规划修编对土地利用分区提出了更高的要求。2009 年5 月，国土资源部国土

2、资厅发[2009]51 号文（以下简称51 号文）规定：市县乡级规划通过划定城乡建设用地规模边界、扩展边界和禁止边界，形成允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区，旨在利用分区加强对城乡建设用地空间管制。因此，开展关于土地利用分区方法的研究，是合理利用土地的需要，是进行科学规划修编的需要。本文依托于长丰县土地利用总体规划修编项目，结合51 号文相关精神，借助GIS、SPSS等现代技术，采用定性与定量相结合的方法，探索县级土地利用分区的思路、方法及技术路线，目的在于制定科学、合理、操作性强的土地利用分区方案。

3、通过控制不适当的土地利用方式，解决土地利用生态环境问题，以期实现区域土地可持续发展。本研究的主要内容包括以下几部分：第一部分为绪论。主要阐述研究的背景、目的与意义；介绍国内外研究动态；概述论文体系结构与研究技术路线。第二部分为土地利用分区的理论基础和技术方法。这部分内容主要介绍土地利用分区的内涵、理论基础、常用分区类型、分区途径、涉及本文土地利用分区的方法。第三部分为研究区概况。主要介绍研究区的自然、经济、生态概况；土地利用现状及区域未来发展定位。第四部分为县级土地利用分区实证研究，是论文的核心内容。具体包括：（1

4、）土地利用功能分区。首先提出基于土地开发利用与保护关系原理的功能区界定方法，然后建立评价指标体系，采用层次分析法，根据各区划单元的土地利用程度、经济发展水平与资源环境承载能力匹配状况，将研究区划分为优化开发区、重点开发区、适度开发区和控制开发区，并制定差别性的区域管制政策。（2）土地利用用途分区。建立用途分区原则、提出定性分区与定量分区要点、结合土地利用功能分区成果，采用主导因素法和GIS叠置法，将长丰县划分为7种主I导用途区。（3）构建二级分区方案。对比土地利用功能分区和用途分区方案，发现两者之间存在着区域重叠，

5、综合分析比较，构建以功能分区为导向的土地用途分区体系。（4）城乡建设用地空间管制分区研究。为加强对城乡建设用地管理，结合土地用途分区成果，探索城乡建设用地空间管制分区的流程和技术方法。第五部分为土地利用分区管制措施研究。一是探讨在土地利用功能分区导向下，各用途区侧重点有所倾斜的管制措施。二是针对长丰县建设用地分区成果，将“管制”与“管治”思想相结合，提出建议：协调型管治允许建设区，优化管治有条件建设区，控制型管治限制建设区，强制型管治控制建设区。关键词：长丰县，土地利用功能分区，土地利用用途分区，建设用地管制区II

6、ABSTRACTLand isthe materialbasisofhumansurvivaland the carrier ofallspace activities,irreplaceable and regeneration.Land'snaturaland socioeconomic attributesdetermine locationdifferences,sothere are strong regionaldifferencesinthe wayofland use，the structurean

7、d the strength.Withthe processofurbanizationaccelerated, manyproblemsresulted fromurbanexpansionbecome severe increasingly.Suchasextensive landuse,ecology and environmentalpollution,and the manland relationship isinheightening tension.Landuse zoning isa wayofe

8、xploiting land resourcesreasonably and efficiently.Zoning reasonably ornot will directlyaffect the development depthofland resources,ecologicalenvironment protectionand regionalevo