申论乡镇知识重点

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1、撤消乡镇一级政府切实搞好乡镇机构改革乡镇是我国社会的基础。乡镇机构是农村经济建设和社会发展的组织者。乡镇机构建设和运行能否适合农村经济和社会发展的形势，是关系到我国政治稳定、社会安定、经济繁荣的大事。为了探索乡镇机构改革的途径，笔者根据多年的乡镇工作实践和对乡镇机构改革的思考，就搞好乡镇机构改革谈谈个人的看法，以期达到抛砖引玉之效。    一、现行乡镇机构存在的问题    应该肯定，改革开放后，我国的现行乡镇运行机制在一定的历史时期对于推动农村经济的发展和社会的进步发挥过非常重要的作用。然而毋用讳言，随着我国农村经济、政治改革的进一步深化及社会主义市场经济体制的确立，现行的乡镇行政运

2、行机制与当前农村发展的政治、经济形势不相适应的矛盾日益突出。其表现有：    1、养了不少不该养的人。目前乡镇机构繁多，一般乡镇各种机构都在25个左右，多的有三十多个。有的地方上面有什么机构，下面也设了什么机构，甚至有的上级部门的下属机构也在乡镇设立对应机构，有的上面一个机构，下面还设立了多个机构的问题，如农业局就在乡镇设立了五个机构，名为“农业五站”。每个机构少则3-5个人，多则3-5百人（中小学）。在人员安置方面，乡镇便成了收容所，不管你有没有编制，上级组织人事部门派遣的人你要也得要，不要也得要，那些有门路的人就钻这个空置，想方设法找主管人事的领导批条子向乡镇安置七大姑八大姨，甚

3、至有人借此受贿敛财，搞得乡镇人满为患，严重超编。一个乡镇（包括乡镇财政供养人员，县、市、区财政供养人员，有关执法部门自请的靠本单位创收（有的是非法创收）发工资的临时人员）总数少的3-4百人，多则上千人。乡镇人浮于事，干部无所事事的问题在乡镇机构中普遍存在。    2、收了不少不该收的钱。由于乡镇机构人员膨胀，造成了县、乡财政不堪重负，因而普遍出现了拖欠教师、干部工资的问题，有的地方教师、干部长年拿不到工资。为了解决经费不足的问题，一方面，一些地方就给在乡镇的下级部门下达经济指标，完成任务方可发工资，就连政法系统的公安、法院、检察院都不放过，交警、林业、交通等执法部门更是想尽一切办法搞

4、钱。因而出现了越来越严重的向农民（包括被执法对象）乱收费、乱罚款、乱摊派的问题，加重了群众特别是农民的负担，引发了农村一系列的社会问题，加剧了农村社会的不安定。另一方面，上级下达乡镇的财税任务（本应该由财政、税务部门完成的任务强压给乡镇政府）在违背经济发展规律和合理的增长率的情况下，每年以两位数的幅度增加。这样巨额的任务大大地超过了乡镇实际税（财）源和承受能力。为完成任务，乡镇政府只得照搬上级的一套，把任务分解到村一级。村里为了完成任务，就把任务分解到村小组，村小组就分解到农户。农民有意见，乡镇、村组干部强的就想方设法哄骗和强迫农民完成，农民不配合，因此就出现了牵猪、扒粮、强行扣除农

5、民的农副产品销售款等问题，引发了不少恶性事件。软哄硬抢还是收不到的，乡镇、村组干部只好硬着头皮借债交税以完成任务，引发了乡镇、村、组债务问题，有的乡镇债务高达数百万元，村级债务高达数十万元，而且债番息，息上加债，形成恶性循环。    3、做了不少不该做甚至违法的事。一是不按市场经济规律办事，而沿用过去惯用的那套行政命令的做法，直接插手企业和农民的生产经营具体事务，干涉企业和农民的生产经营自主权，要企业或农民做这做那。有的领导热衷于搞形式主义、形象工程。如某某地方左一个亩工程，右一个万头工程，劳民伤财，加重了乡镇、村的财政和农民的负担，搞得干部群众怨声载道。二是承担了很多由专门执法部门

6、担当的工作。如在财税工作上不是主要发挥财税部门专门人员的作用，而把乡镇干部当成了财税征收的骨干力量。因而出现了无执法权的非财税乡镇干部收税的违法问题。不仅“乡官当税官”，乡官还要当交警，在没有任何执法权的情况下管理集镇的交通；当警官在没有任何执法权的情况下管治安；而且在不少工作中还要书记挂帅、一把手负总责，违法的事干起来还头头是道。由于乡镇干部自己底气不硬的违法干多了，与群众发生矛盾的概率大大增加，群众因此把矛头对准乡镇政府和乡镇干部，直接造成了群众与政府的对立。29/29撤消乡镇一级政府切实搞好乡镇机构改革乡镇是我国社会的基础。乡镇机构是农村经济建设和社会发展的组织者。乡镇机构建设

7、和运行能否适合农村经济和社会发展的形势，是关系到我国政治稳定、社会安定、经济繁荣的大事。为了探索乡镇机构改革的途径，笔者根据多年的乡镇工作实践和对乡镇机构改革的思考，就搞好乡镇机构改革谈谈个人的看法，以期达到抛砖引玉之效。    一、现行乡镇机构存在的问题    应该肯定，改革开放后，我国的现行乡镇运行机制在一定的历史时期对于推动农村经济的发展和社会的进步发挥过非常重要的作用。然而毋用讳言，随着我国农村经济、政治改革的进一步深化及社会主义市场经济体制的确立