农村基层低保给付行政研究——以隆回县小沙江镇为例

《农村基层低保给付行政研究——以隆回县小沙江镇为例》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、硕士学位论文农村基层低保给付行政研究——以隆回县小沙江镇为例学科专业法学·宪法与行政法学位类型科学学位专业学位研究生姓名吴秀琳导师姓名、职称邓建宏副教授论文编号湖南师范大学学位评定委员会办公室二○一六年六月湖南师范大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中己经注明引巧的内容外，本论文不含任何其他个人或集体己经发表或撰写过的作益成果．对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均巴在文中１义明确方式婷明．本人完全意巧到本声明的法律结果

2、由本人承担。学位论文作者签省：秦禾讀本年＾月么曰湖南师范大学学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文巧規定，．研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属满畜＃范大学．同意学校保留并向国家有关部口或机构送交论文的复巧件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南师范大学可Ｌ乂将本学位东文巧全部或部分内容编入有关数据库进行捡索，可乂采用影印、堯巧或担描等复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于１、保密□，在年解密后适巧本授权书－２、不保密

3、５＾。（请在Ｌ义上相应方框内打－＞４Ｘ曰作者签養：＾表拂才日期：４年ｉ月导师签書日期：分户月么目＞＾分类号密级学校代码10542学号201302010007农村基层低保给付行政研究——以隆回县小沙江镇为例DiscussionontheAdministrativepaymentofPrimarygovernment——TakinganexampleofthesubsistenceallowancessupplyofXIAOSHAJIANGGOVERNMENT研究生姓名吴秀琳指导教师姓名、职称邓建宏副

4、教授学科专业宪法与行政法研究方向行政法湖南师范大学学位评定委员会办公室二○一六年六月摘要最低生活保障给付是社会保障制度的核心，偏远落后的农村地区往往是亟需最低生活保障制度覆盖和救济的地方。徒法不足以自行，农村最低生活保障制度的实现离不开农村基层行政的贯彻落实。农村基层低保给付行政，是农村基层乡镇政府执行最低生活保障制度及完成上级政府指派的低保工作任务的基层行政行为。由于存在低保标准操作性不强、能设计的反向刺激等制度本缺陷，及农村基层低保工作力量严重不足、村委会凭借对“地方性知识”的垄断优势和乡镇政府与村委会之间的合谋等

5、执行短板，我国农村基层低保给付行政实践中普遍存在人情保、关系保、政策保、合户保、官保、死保，以及轮流坐庄、呷平均粮等给付对象确认乱象纷呈，村民委员会实际作用不符制度安排，以及低保给付行政程序制度被消解的显著问题。提高农村基层低保给付行政效率，确保低保制度目的的实现，首先要改变农村基层低保给付行政在低保给付对象认定方面只有参与权，没有决定权的，即权责不对称的现状，在确保有效制约的条前提下，确认其低保对象认定的实质决定权。其次，通过增加乡镇民政干部编制，设立低保专员，理顺村委会作为低保经办人的法定身份及权责，在村委设立村低

6、保联络员作为专门负责村委相关低保工作的兼职人员，以及探索社会工作力量介入农村基层低保给付的I方式等充实农村低保给付行政力量。再次，采取改申请调查机制为申请举证、建立联网审查衔接机制，以及低保相对人参与机制等措施完善农村基层低保给付行政工作机制。关键词:基层行政；给付行政；低保给付；最低生活保障IIABSTRACTThelowestlivingallowancepaymentisthecoreofthesocialsecuritysystem,whichemergencytargetistocoversomeremote

7、andpoorruralareas.Thelowestlivingsecuritysystemisnotsufficientontheirown,whichcan'tworkwithouttheimplementationoftheruralgrass-rootsadministration.Theexecutiveofruralgrassrootssubsistenceallowancespaid,istheactsofbothruralgovernmentimplementofthelowestlivingstan

8、dardsecuritysystemandcompletethetasksassignedbythehigherlevelsofgovernment.Fromthepracticalperspective,therearesomekaosinimplementingthelaw,suchashumansecurity,therel