促进新兴资源型城市生态保护的税收政策研究——以鄂尔多斯市为例

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1、暨南大学硕士学位论文题名（中英对照）：促进新兴资源型城市生态保护的税收政策研究——以鄂尔多斯市为例TheResearchofTaxPolicyThatPromoteTheEcologicalProtectionofEmergingResource-BasedCity---TakeOrdosAsExample作者姓名：贺妍霖指导教师姓名及学位、职称：廖家勤(教授)学科、专业名称：税务硕士学位类型：专业硕士论文提交日期：2016年5月6日论文答辩日期：2016年6月1日答辩委员会主席：论文评阅人：学位授予单位和日期：I暨南大学硕士学位论文I

2、I暨南大学硕士学位论文摘要目前，我国共有262个资源型城市，这些城市在为经济发展供应大量能源和原材料的同时，也出现了不同程度的产业结构失衡、生态破坏等问题。从国内外实践来看，单纯依靠市场机制实现资源型城市的生态保护的可能性较小，政府在其中扮演着至关重要的角色。本文选取鄂尔多斯市为对象，研究促进新兴资源型城市生态保护的税收政策。资源开采给鄂尔多斯市带来的生态问题包括以下几个方面：首先，煤炭开采耗费大量水资源并引发水体污染。其次，煤炭加工场排放的废气中含有大量的一氧化碳、二氧化硫、粉尘。再次，矸石山和排土场占用大量土地，污染周边环境。最后，

3、地下采煤产生地表沉陷。自然环境不佳和资源开采过程中产生的环境污染是鄂尔多斯市实现经济转型的桎梏，加强生态保护刻不容缓。现行税收制度中存在的一些问题不利于资源型城市的生态保护，具体包括以下三点：第一，环保税缺位，地方环保资金不足。第二，资源税费制度存在缺陷。第三，城镇土地使用税的一些税收优惠政策已经不符合现在的发展。国外在利用税收政策促进资源型城市生态保护方面已经积累了成熟的经验，对我国的税制改革具有以下启示：一，资源税费制度要有弹性。二，加大税收优惠力度。三，注重征收生态保护费用。结合国际经验和我国的实际情况，论文对现行税收制度提出以下

4、几点建议：一，改革资源税。首先将水、森林、草原纳入征税范围。其次，全面推进从价计征改革。最后，将矿产资源补偿费、探矿权/采矿权使用费合并。二，完善城镇土地使用税对企业没有办理土地使用证却实际占用的塌陷地和矸石山占地的规定。三，开征环境保护税。四、利用税收政策促进资源型城市产业转型。本文针对我国资源型城市的发展现状和面对的问题，运用比较分析、定性分析、规范分析相结合的研究方法，分析了现行税收政策中制约资源型城市生态保护的因素。借鉴国内外资源型城市生态保护的成功经验，提出了几点政策建议。希望本文的研究结论对促进我国新兴资源型城市的生态保护有

5、所帮助。关键词：新兴资源型城市生态保护税收政策III暨南大学硕士学位论文AbstractAtpresent,thereare262resource-basedcitiesinourcountry.Someofthemhaveimbalanceofindustrialstructureandecologicaldestructionproblem.Thisarticletakesordosasexample,researchesappropriatetaxpolicythatcanpromotetheecologicalprotectio

6、nofemergingresource-basedcities.Resourceexploitationgivesordosseveralecologicalproblems:first,thecoalminingusesalotofwaterandpolluteswater.Second,coalplantsexhaustalotofCO2,SO2anddust.Third,coalganguepilesoccupyvastlandandpolluteenvironment.Finally,theundergroundcoalmini

7、ngcausessurfacesubsidence.Somedefectsincurrenttaxsystemgoagainstresource-basedcities’ecologicalprotection:first,theabsenceofenvironmentalprotectiontaxleadstolocalenvironmentalfundsinsufficient.Second,thesystemofresourcetaxesandfeesneedreform.Third,somepreferentialtaxpoli

8、ciesintownlandroyalitiesaren’tconformtothesociety.Combineinternationalexperiencewithdomesticsituation,t