关于推进相城区转型升级创新发展的若干扶持政策（试行）-苏州市人民政府

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1、《关于推进相城区转型升级创新发展的若干扶持政策（试行）》解读一、政策出台背景区委、区政府2015年6月18日印发了《关于推进相城区转型升级创新发展的若干扶持政策》（以下简称《扶持政策》）。《扶持政策》实施以来，对激发相城区企业主体创新活力，推进经济结构调整转型起到了较大的推动作用。但是，在实施的近两年时间里，也逐渐暴露出原有的政策扶持奖励的覆盖面不够大、扶持奖励的力度不够大、部分扶持政策没有太强的针对性等问题，不能充分凸显相城区对创新企业、创新人才的吸引力和凝聚力。同时，对照李强书记“创新四问”的

2、讲话要求，苏州要打造一流的创新生态系统，作为相城区来说，也很有必要将《扶持政策》对照目前产业发展的实际情况，参照上级和周边的相关政策，进行全面、系统的梳理和完善。因此，区政府前期组织了发改、经信、科技、商务、人社、市场监管等部门进行了修订工作。二、政策主要内容修订后的《扶持政策》正文分三个部分，分别为主要目标、主要措施和附则。扶持政策主体内容共分六个部分36条：第一部分是激发创新驱动活力，包括加强创新平台载体建设、加强企业研发机构建设、激发企业创新创业活力、支持技术转让和成果转移、加强知识产权创造

3、和保护、加强质量品牌建设6条内容。第二部分是推进产业结构调整，包括大力发展新兴产1业、推进企业技术改造、鼓励企业做大做强、鼓励企业兼并重组、鼓励企业上市（挂牌）和重组、加快发展平台经济、促进生产性服务业转型升级、加快推进人力资源服务业发展、保持外贸稳定增长、加快发展服务外包、持续发展境外投资、推进商贸发展、支持大数据企业发展壮大、积极培育总部经济形态14条内容。第三部分是提升产业发展空间，包括加快腾出发展空间、优化配置生产要素、支持企业绿色改造升级、着力推进循环经济、清洁生产、积极推进全社会节能5

4、条内容。第四部分是推进“两化”深度融合，包括提升智能制造水平、深度推进“两化融合”、着力发展软件产业、大力发展电子商务4条内容。第五部分是优化金融发展环境，包括鼓励设立金融机构、支持发展股权投资企业2条内容。第六部分是提高服务保障能力，包括加强诚信体系建设、鼓励提供企业担保、加大市场开拓力度、加大培训引导力度、加强科技进步奖励支撑5条内容。附则部分明确本政策自2017年1月1日起实施，试行一年，各板块可依照本政策制定相应的配套扶持政策。三、政策修订过程修订工作从2016年8月下旬开始启动。8月下旬

5、，区政府召集相关部门，明确修订工作的总体目标和各部门的职责任务，要求部门做好政策调研，逐条研究原有政策，按照部门分工进行修订并拿出修订依据。9月下旬，10月中旬，11月上旬分别经过了三轮比较集中的修订，每一轮修订都在原有的基础上进一步完善和深化，并且增加了服务业（包括金融）的扶持政策。今年4月上旬，根据顾区长的要求，区政府再次向各2部门征求意见，其中发改局增加了支持大数据企业发展壮大、积极培育总部经济形态相关内容，文体局删掉了文化产业相关内容，单独出台《文化创意产业发展的若干扶持政策》。5月3日，

6、顾区长召开会议听取《扶持政策》情况汇报，根据顾区长和各部门的意见建议，再次对政策内容进行了修订，其中，人社局增加了加快推进人力资源服务业发展相关内容，其他各部门也增加或删除了一些内容。最终形成目前的《扶持政策》。本次修订主要对照苏州市的相关扶持政策，参照周边区县,以扶持力度和覆盖面不低于苏州市和其他区县为标准，结合政策实施的经验，对扶持奖励的力度、覆盖面等方面进行了调整，共有33处扶持奖励的额度进行提升，34处扶持奖励的范围进行扩大，13处操作性不强的扶持奖励内容进行删除。3