基于风险管理的山地城市规划防灾方法研究

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1、基于风险管理的山地城市规划防灾方法研究重庆大学硕士学位论文（专业学位）学生姓名：刘鸣指导教师：闫水玉教授专业：城市规划学科门类：城市规划硕士重庆大学建筑城规学院二O一五年五月Disaster-preventionPlanningStrategiesforMountainousCitiesBasingonRiskManagementAThesisSubmittedtoChongqingUniversityinPartialFulfillmentoftheRequirementfortheMaster’sDegreeofEngineeringByLiuMingSu

2、pervisedbyProf.YanShuiyuSpecialty:UrbanPlanningCollegeofArchitectureandUrbanPlanningofChongqingUniversityChongqing,ChinaMay,2015中文摘要摘要我国目前70%以上的城市、50%以上的人口分布在地震灾害、气象灾害、地质灾害等灾害严重的地区，2/3以上的国土面积受到潜在灾害的威胁。尤其在山地城市，复杂生态环境下的规划建设受到许多自然因素的限制，而城市的发展必然对环境带来一定的改造和破坏作用，各类山地灾害由此频发，造成了不可估量的损失，探索山地

3、城市中的防灾方法迫在眉睫。其次，灾害的发生是一种风险现象。风险是从发生可能性与造成损失大小来描述一个危险事件的，因而山地城市灾害包括了各类灾害发生概率、对城市系统造成损失大小这两个部分。广泛应用于城市安全领域的风险管理理论通过对风险这两个部分综合分析，并根据分析、评估结果采取相应风险减缓与控制措施，是一种合理可行的城市防灾理论。回顾城市防灾的古今实践，中国古代“尊重自然、迎合规律、天人合一”的适应思想与西方田园城市、有机疏散等理想城市模式的探索都蕴含了通过城市空间的营造以预防灾害的思想，同时国内外在城市道路、城市绿地公园、城市用地与布局等方面的实践都表明通过“

4、规划软措施”能更有效地解决城市灾害问题，实施效果要强于单纯的工程设施防灾。由以上三个方面，本论文选题以山地城市为研究平台，基于风险管理的模式，应用风险管理理论到规划防灾实践中，针对山地灾害（以典型山地灾害为主）探讨山地城市中运用规划手段有效的防灾方法。风险管理模式在山地城市规划防灾中的实现途径可以概括为两个阶段：①灾害风险评估阶段：把山地灾害作为孕育环境、致灾要素、承灾体三者相互作用的系统，分析具体情况下灾害产生的原因与影响，包括灾害危险性分析与易损性分析，进而综合评估灾害风险，作为山地城市规划依据；②风险控制应用阶段：体现在山地城市用地、结构、交通、环境等层

5、面应用风险控制思想进行规划防灾：在风险评估基础上，针对灾害风险的构成要素采取减少或避开风险源、科学布局和合理建设等风险回避、风险防止措施；或采取改善风险载体本身的抗灾能力等风险抵御措施；。论文核心研究成果包括山地城市灾害风险管理理论、山地城市规划防灾策略、应用实践三个部分。山地城市灾害风险管理理论：以普适性的风险管理流程为基础，结合山地城市特征提出适用于山地城市层面的灾害风险管理模式。①山地灾害评估：山地城市灾害是自然环境条件变化与城市发展建设过程相互作用的结果，山地灾害评估I重庆大学硕士学位论文应从灾害系统的理念出发，分别针对构成要素进行灾害危险性分析（包括

6、地形、水文、地质、植被等孕育环境与气象、活动干扰等致灾要素）与承灾体易损性分析（自然环境、物质实体、社会等易损性），为科学评估风险提供前提，分析与评估结果的空间表达可作为山地城市用地资源分配、山地城市空间优化等规划手段的重要依据。②山地灾害控制思想：作为风险事件，山地灾害是“灾害孕育-灾害产生-灾害衍生-灾害影响”的连续灾害事件过程，因此针对风险过程，山地城市灾害控制可以分为风险回避、风险防止、风险抵御、风险补救四个层面。论文结合规划特点，重点探讨了以预防灾害为主的以下三个方面风险控制方法：风险回避——当在评估某区域进行城市开发建设所面临的灾害风险巨大，灾害风

7、险值处于不可接受区域时，采取主动放弃建设来避免灾害风险的方式；风险防止——在损失风险发生之前，针对孕灾环境与灾害发生过程实施各种对策，减少灾害发生强度与概率；风险抵御——在损失风险发生之前与灾害发生过程中，实施各种对策，降低易损性，减少灾害影响，将损失的严重后果降到最低程度。山地城市规划防灾策略：基于风险管理的模式主要探讨了以下四个方面规划防灾方法。①用地选择与布局方面。回避：山地城市选址回避灾害危险区，重要公共服务设施（学校、医院等）回避灾害危险区；防止：灾害风险区划结果纳入城市用地布局规划，限制高风险区开发强度，鼓励低风险区优先开发；抵御：针对不同等级的灾

8、害风险区平衡防灾代价与取得效益，制定相