当前监理行业处境尴尬的原因探析

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1、2011年1月安阳工学院学报Jan.2011第10卷第1期渊总第49期冤JournalofAnyangInstituteofTechnologyVol.10No.1渊Gen.No.49冤当前监理行业处境尴尬的原因探析刘勇渊淮北职业技术学院建筑工程系袁安徽淮北235000冤摘要院当前监理行业处境尴尬的原因有认识上的局限袁有法律法规对监理定位的错误袁更有监理行业自身的问题遥在探析原因的基础上袁对改变监理行业处境尧更好发挥其咨询作用提出了建议遥关键词院监理行业曰处境尴尬曰原因探析曰监理定位中图分类号院F407.9文献标

2、识码院A文章编号院1673-2928(2011)01-0050-03引言国内监理遥殊不知袁它们在工作内容和服务对象上1988年我国开始建设工程监理试点袁20年来都有区别遥首先袁国外咨询企业从项目策划到竣工监理制对改变我国工程管理模式袁强化工程质量保修全过程都可为委托方提供服务曰其次袁国外咨和生产安全袁提高工程建设的投资效益起到了积询企业既可以为业主提供服务袁也可以向承包方极作用遥但是在监理行业的发展及监理制度逐步提供服务袁还可以为政府部门提供服务遥国内监理确立过程中袁也出现了许多棘手且迫切需要解决的市场比国外咨询

3、业的市场要窄得多遥1992年颁的问题遥监理制试点尧推广的初期取得了有目共睹布的叶关于发布建设工程监理费用有关规定的通的效果袁但立法推行后袁其作用却开始下降袁目前知曳规定的工程建设监理收费标准只有设计尧施工几乎处于野鸡肋冶的境地遥为什么监理的路会越走及维修阶段的监理收费标准遥2007年的叶建设工程越窄钥笔者根据多年监理工作经验袁对当前监理行监理与相关服务收费管理规定曳袁重点也是施工阶业处境尴尬的原因作以探讨遥段的监理袁对相关服务收费也只作了原则性的规一尧监理制引进时认识上的局限定袁根本不具备可操作性遥受鲁布革水电站

4、等利用世行贷款项目的启正是由于监理制度引进时认识上的局限性袁导示袁作为工程建设领域一项改革举措和先进管理致当前监理企业没有自身特点尧业务单一尧竞争激模式袁我国引进了建设工程监理制度遥当年鲁布革烈袁经营每况愈下袁处境尴尬遥工程创造了工期尧劳动生产率和工程质量的新纪二尧规章制度与执法方面的原因录袁改变了我国长期工程建设质量低尧工期长尧投通过业主授权袁监理取得工程项目管理权袁其资失控的被动局面遥但我国最早出现野监理冶的工本质属于业主方管理遥野合同管理是项目管理的核程所取得的成就都在施工阶段袁因而对监理作用心冶袁这是市场

5、经济条件下最重要的理念和原则袁的认识一直停留在施工阶段遥叶建筑法曳第32条即监理对项目的管理权主要来源于合同授权遥但野建筑工程监理应当依照法律尧行政法规及有关的当前我国监理的权力还来自法律法规授权袁从叶民技术标准尧设计文件和建筑工程承包合同袁对承包法曳尧叶合同法曳的角度袁工程建设参与各方是建立单位在施工质量尧建设工期和建设资金使用等方在合同之上的民事关系袁监理根本不具备行政司面袁代表建设单位实施监督冶袁可见叶建筑法曳也将法权和行政执法权袁只是建筑市场上提供技术服监理限定在施工阶段袁只为建设单位提供服务遥务的主体袁

6、属第三产业范畴遥有关法律法规对监理叶建设工程监理规范曳也仅对施工阶段的监理进行的所谓野授权冶袁实际上混淆了政府对工程质量尧安了规范袁没有涉及工程建设的其他阶段遥出台叶监全的宏观管理职能与监理受委托参与的微观管理理规范曳时袁监理工作在我国才刚起步袁缺乏系统尧职能遥法律法规赋予监理太多的本应属于政府职责成熟的经验袁规范未涉及其他阶段情有可原遥但规范围的工作袁使监理从事着许多管不好也管不了的范实施了10年到目前也没有修改尧补充袁更加深工作袁这种野授权冶的实质是野授责冶遥本应规范宏观了人们认识上的偏差遥市场的法律法规出现

7、了越位袁过多尧过细地干预了一些早期介绍国外工程项目管理经验的文监理的微观行为袁导致社会对监理责任的误解遥章袁认识不全面甚至误读袁混淆了国外工程咨询与根据权责一致原则袁有多大的责任就应赋予多元收稿日期院2010-09-25作者简介院刘勇渊1969-冤袁男袁淮北职业技术学院建筑工程系副教授尧高级工程师尧注册监理工程师尧硕士袁主要从事建筑工程施工技术及项目管理的研究和教学工作遥第一期刘勇当前监理行业处境尴尬的原因探析51大的权力袁也应得到多大的利益袁但监理的责任理的作用袁监理俨然成了执法单位袁引发业主对监大尧权力小尧利

8、益轻是普遍现象遥出现工程质量或理的排斥遥试想哪个业主会花钱聘个野婆婆冶管着安全事故袁问责矛头首当其冲的指向监理遥如果仅自己呢浴这就导致了业主委托监理的动力不足甚仅是业主问责还可以理解袁毕竟他们是委托方袁对至抵触袁但迫于法规上的强制性袁又不得不为之遥监理工作程序袁监理的责尧权尧利知之不深遥但问题业主一般都有一套从事项目管理的班子袁他们认是不少主管部门也持同样的观点袁如某主管