赴厦门海沧保税港区汕头保税区考察报告

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2、考察组，前往厦门海沧保税港区、汕头保税区学习考察。考察组就厦门、汕头两区财政体制、项目审批、土地管理、物业及后勤管理、招商运营、联检部门监督等进行了考察交流；参加了XX市在汕头保税区举办的第二届国际酒类展览订购会；在汕头举办了钦州保税港区商机推介会。现将有关情况报告如下。　　一、两地主要做法和经验　　（一）行政管理体制情况　　1．厦门海沧保税港区的做法　　厦门海沧保税港区是由海沧出口加工区、嵩屿港区和物流园区整合而成。目前，保税港区管理机构还没有成立，暂时由海沧台商投资区管委（正厅级单位）、XX区政府、XX区出口加工区管委代为行使管理权限。　　2．广东汕头保税区的做法　　

3、汕头保税区管理委员会是XX市人民政府副厅级派出机构，代表市人民政府行使市一级管理权限，对保税区各项行政、经济事务实行统一管理。　　管委会设五个职能局室：办公室（挂党委办公室、劳动人事处，内设秘书科、组织人事科）；经济发展局（挂安全生产监督局牌子，内设项目投资科、企业管理科）；公共事业局（挂规划与国土资源局、建设局、环境保护局牌子，内设规划国土科、建设管理科）；财政局（内设预算科）；监察室（与纪委合署）。管委会机关行政编制34名，机关后勤服务人员编制4名。　　驻区机构：海关、检验检疫、国税、地税、工商、公安等。　　（二）财政管理体制情况　　1．厦门海沧保税港区的做法　　目前

4、，海沧保税港区是由五个区的五块牌子一班人马组成，没有设立财政机构，财政收支统一由XX区财政局负责。　　2．广东汕头保税区的做法　　从1994年开始至1996年三年内，市级财政不下达保税区的上缴任务；从1997年至2008年：保税区的财政收入、按规定向企业收取的税费和其它各项收益上交市财政后，除按规定应上交中央和省的之外，其余款额返还给保税区，全部用于保税区建设；从2008年起，对保税区的财政收入，以及土地出让转让、房地产出租转让的收益和各项规定费用，除按规定上缴中央和省以外，全额返还保税区。　　保税区人员经费和公用经费列入市本级预算安排核拨。　　由于保税区财政没有设立金库

5、，税费返还需经过市级财政，每季度方结转一次，容易造成资金周转困难。　　（三）土地开发管理经营体制情况　　1．厦门海沧保税港区的做法　　海沧保税港区项目用地分两大部分：　　（1）已批部分：已批招拍挂给业主的，产权归企业所有；　　（2）未批部分，分两种情况：一部分土地用于承建通用和专用厂房，由管委委托保税港区投资建设管理有限公司开发，厂房出租和出售由保税港公司负责，产权归公司所有，但受管委控制；另一部分土地由政府控制，根据项目情况，对土地实行招拍挂，如果是好的项目，企业要求自建的，土地就进行招拍挂。　　2．广东汕头保税区的做法　　1999年1月，XX市政府发布31号令，授权保

6、税区管委行使市一级的国土房产管理权限，办理土地使用权出让、转让、抵押和办证业务。2005年起国家陆续出台新的土地管理政策，实施工业用地招拍挂制度，目前保税区的土地供应全部通过XX市土地交易中心进行招拍挂出让，按规定由市国土部门办理出让合同。　　目前，保税区对存量土地的合理利用和开发，采取了如下措施：　　（1）开展区域土地集约利用评价工作，对区域土地的开发建设情况进行综合分析评价。　　（2）通过收回和调整的方式整合和盘活土地资源。　　（3）根据项目规划建设需要合理配置土地资源，严格控制项目建设用地面积。严格按照国家关于工业项目建设用地的控制指标做好项目的规划报建工作，加大项

7、目建设的监管力度，确保企业按照批准的规划指标和图纸施工。　　（4）加大用地批后的监管力度，逐步杜绝闲置用地现象的产生。如：在土地公开出让成交后与用地单位签订项目建设承诺书，缴交项目建设保证金。　　（四）项目审批权限和审批流程　　广东汕头保税区的做法　　（1）项目审批权限。保税区管委会及其经济发展部门汕头保税区经发局对入区项目行使市发改局、经贸局、外经局等市一级职能部门关于项目立项、企业设立的审批权限。对符合有关规定且申报资料齐备的，由汕头保税区管委根据国家相关法律法规完成审批；超过汕头保税区管委会审批权限的，由保税区管委会审核