中国基层水行政执法问题的研究——以陕西省旬邑县水行政执法为例

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1、＂．。．分类号；Ｄ９２２．６６Ｉ丰校代码：１０６９７２０１３０４０８１：密级：公开学号？泰聲乂多，／ＮｏｒｔｈｗｅｓｔＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ＇、‘＇…：：思．－；：．ＶＫ＾．．：！Ｗ号ｙｉｆ亨恆硕±巧交ＳＰＥＣＩＩＡＬＩＺＥＤＭＡＳＴＥＲＳＤＩＳＳＥＲＴＡＴＯＮ中国基层水行政执法问题的研究—陕西省旬芭县水行政执法为例－■■■：＂｜Ｆ学科名称：公共管理｜Ｕｐ专业学位类别：公共管理硕壬ＭＰＡ作者：王海妮指导老师：崔旭西北大学学位评定委员会

2、二〇—五年西北大学学位论文巧巧产巧汚明书本人完全了解西北大学关于收集、保挥、使用学位论文的规定。学校有权保留并向国家有关部口或机构送交论文的复印件和电子版。＾。本人授权西北大学可１：＾本人允许论文被查阅和借网＞将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进检索，可ｉｕ采用影印、缩印或巧描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所等机构将本学位论文收录到《中国学位论文令文数据库》或其它相关数据库。保密论文待解密后适用本声明。炎学位论文作者签名＝指导教师签名：年月日

3、年片０西北大学学位论文独倒性声明本人声明；所呈交的学位论文是本人在导师指导下进斤的研究了作及取得的研巧成果。据我所知了文中特别加（＾碌注和，除致谢的地，方外：成果也不包含，本论文不包鲁其他人己经发表或撰写过的研巧为获得西北大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我…同工作的同志对本研黄所做的任何贡献均邑在论文中作了明确的方说明并表示谢意．学位论文作者签名：年月曰摘要水利基础设施是我国社会历史发展中积累的宝贵财富，基层水利事业的发展事关国计民生，尤为重要，宣。保护水资源、

4、维护水利基础设施传水止保持是水行政执法者的职责，也是我们每个公民应尽的义务。在水利事业快速发展的今天，关注基层水行政执法，突破基层水政执法困境，推动基层水行政执法的快速发展，是保障广大基层人民群众的切身利益，实现水利事业的可持续发展、构建和谐社会的基本要求。目前，水政执法是国家合理开发与利用水资源的有力保障，更是维护良好水事环一境的有效手段。自１９８８年第部《水法》颁布Ｗ来，水利事业进入了法制领域，经过Ｈ十多年的不断发展和改进，逐渐形成了依法管水、依法治水的新格局。但现实情况不容乐观，当前，我国的水事

5、违法案件Ｗ更加复杂性、隐蔽性的方式不断上涨，基层地区情况更甚。非法采砂取±、破坏河道秩序、未经许可对水资源的滥用和开发、违规乱搭乱建造、人为破坏水利王程设施等违法行为造成严重水主流，影响行洪防洪，危及基层群众切身利益失。目前国家涉水法律体系尚不完善，权责不清晰，导致重复执法，降低执法效率；基层执法仍然存在无法可依的现象；基层行政执法主体能力较弱，缺少权威性；涉水违法行为复杂多样，水政执法人员能力有限；地方政府受经济利益的影响，干预斤政执法的现象时有发生；基层群众水法律意识淡薄，没有形成良好的知法懂法氛

6、围等问题；水政执法的监督检查力度太小，缺少威慑力等基层水事违法行为时有发生、屡禁不止，严重影响了基层水政执法。一进步说，这个结果背后凸显的是传统水利执法模式向现代模式转化过程中所面临的现实困境，而提高水政执法能力就成为破解当前困境的关键。水资源的合理开发，、利用、节约、保护、防治水害实现水资源的可持续发展，是水利部口的基本职责，水行政执法是保障水利工作顺利开展的重要手段，是依法治国、依法治水的重要体现。提高水政执法能力是维护良好的水事环境的基础保障，是提高执法效能的重要途径。随着国家对生态文明建设

7、的重视，我国水利事业改革进入深水区，如何加速传统水利向现代水利转变，如何做好新的历史时期水行政执法工作也成为亟需解决的问题。２００２年１０月，新《水法》的出台施行，加快了传统水利向可持续发展的现代水一利迈进的步伐，成为我国依法治水的个新的里程碑。Ｉ本文在仔细研究大量基层水行政执法现状的基础上，ｗ陕西省旬邑县为个案研，究对比学习水行政执法先进地区、借鉴国外水行政管理经验，归纳总结出当前我国基层水政执法现状及问题，力求科学深入的分析基层水政执法存在问题的深层原因，并提出相应的对策建议Ｗ供参考。【关

8、键词】基层，水行政执法，旬邑县ｎＡｂｓｔｒａｃｔＷａｔｅｒｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅａｒｅｔｈｅａｃｃｕｍｕｌａｔｉｏｎｐｒｅｃｉｏｕｓｗｅａｌｔｈｏｆｓｏｃｉａｌａｎｄｈｒｉｌｄ－ｌｍｅｎｔｉｈｔ