中国船员发展规划

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1、交通运输部关于印发《中国船员发展规划（2016-2020年）》的通知各省、自治区、直辖市、新疆生产兵团交通运输厅（局、委），长江航务管理局，各直属海事局：为建设一支满足国家战略需要和适应我国航运发展的船员队伍，落实《国务院关于促进海运业健康发展的若干意见》等要求，促进中国船员发展，我部编制了《中国船员发展规划（2016—2020年）》。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。交通运输部2016年9月2日22中国船员发展规划（2016－2020年）中华人民共和国交通运输部2016年9月22目录一、规划

2、背景4（一）发展现状4（二）形势要求6二、指导思想、基本原则和发展目标7（一）指导思想7（二）基本原则8（三）发展目标9三、主要任务10（一）建立应用型船员培养模式，打造高素质的船员人才队伍10（二）创新船员考试发证模式，实现考试发证与培训协调一致13（三）建设高效运行的船员市场体系，促进船员市场健康发展15（四）深化海事船员管理改革，推动管理转型升级17（五）建设船员公共服务体系，提高船员公共服务水平18（六）改善船员职业发展环境，促进船员队伍可持续发展19四、保障措施21（一）加强组织领导21（

3、二）完善法规体系建设21（三）加强船员管理人才建设21（四）加快信息化建设22（五）加强规划实施的监督检查2222中国是海洋大国、航运大国，也是船员大国。船员在建设海洋强国、推进“一带一路”、服务长江经济带，促进水上交通运输发展等方面发挥着重要作用，为我国国民经济和社会发展作出了突出贡献，是国家重要战略资源。为建设一支满足国家战略需要和适应我国航运发展的船员队伍，促进中国船员科学发展，根据国家建设海洋强国、海运强国战略决策和促进水运业发展的部署安排以及“十三五”现代综合交通运输发展规划等，制定本规划

4、。一、规划背景（一）发展现状。“十二五”时期是中国船员快速发展，船员队伍建设、法制建设、文化建设等方面取得了显著的成绩。1.船员队伍规模迅速壮大。截至2015年底，全国注册船员1370224人，其中海船船员638990人，内河船员731234人，分别比2010年增长25.6%、68.56%和2.72%，基本满足了我国国民经济和水运行业快速发展的需要。2.船员教育培训体系日趋完善。2015年全国船员教育培训机构310家，基本适应了船员教育培训需求。船员培训质量稳步提高，我国履行海员培训发证和值班标准国

5、际公约体系得到国际主要航运国家的认可，与24个国家（地区）签署了互认或单边承认船员适任证书协议。3.船员法规框架初步形成。22贯彻实施《中华人民共和国船员条例》，先后修订和制定了船员注册、培训、考试、发证、值班、服务以及海员外派等十多个部门规章和配套文件,符合我国国情、适应航运发展需要的船员法规体系初步形成，为船员队伍发展提供了法治保障。4.船员保障机制逐步建立。建立并初步运行全国海上劳动关系三方协调机制，11个省（市）成立了船员服务行业协会，促进了行业自律。协调处置船员境外突发事件，保障船员合法权

6、益。2015年11月12日，我国正式批准《2006年海事劳工公约》，为船员权益提供进一步保障。5.船员文化建设初见成效。编制《中国海员史》，展现海员不同时期的突出贡献和精神风貌；组织“全国海员技能大比武”，激发了广大船员学习专业知识，提高操作技能的热情；开展“世界海员日”系列活动，宣传船员的价值和贡献，营造良好的船员文化氛围。6.船员管理水平不断提升。积极推进简政放权，取消和下放了9项船员管理事权。强化事中事后监管，推出了一系列便利船员的举措。在海上劳动关系三方协调机制框架下，中国海员建设工会与中国

7、船东协会签署了《中国船员集体协议》。航运企业、船员培训和服务机构管理和服务船员的水平进一步提高。22我国船员发展取得了可喜的成绩，但仍然面临着诸多挑战：现代青年群体的择业观念和风险偏好发生了变化，船岸工资收入差距逐年缩小，船员职业优势明显降低，长江等内河高级船员短缺现象日益加剧，我国船员可持续发展动力不足；船员培养周期与船舶建造周期的差异化，导致船员供求关系难以保持动态平衡；船员培养与使用的紧密度还不够，面向不同市场的多元化培养体系尚未形成，内河船员实际操作能力培训明显不足，海船船员的国际竞争力还有

8、待提升；船员市场信息的公开透明度还不高，市场机制仍需完善，市场自身功能有待进一步发挥；船员职业所获得的政策支持力度与我国所处的船员大国地位仍不相符，与世界航运发达国家相比仍有差距；船员权益保障机制和公共服务体系还不完善，船员文化建设任重道远。（二）形势要求。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的关键时期，是经济社会转型的攻坚期，也是航运市场转型升级的过渡期，船员队伍发展面临着新的形势。1.实施国家战略对中国船员发展提出了新要求。“十三五”时期我国发展的环境、条件和任务