城市总体规划编制要超前

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1、城市总体编制规划要超前“城市总体规划是一定时期内城市发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施，是引导和调控城市建设，保护和管理城市空间资源的重要依据和手段”。《中华人民共和国城乡规划法》解说如是阐述城市总体规划的任务和作用。城市总体规划在城市的发展、调控、实施管理中是非常重要的基础，也可以说是城市规划体系中的关键环节。由于我国城市总体规划期限一般为20年，编制审批周期长，实效性大打折扣；在规划编制过程中，往往是经济社会发展的不确定性很难应对，对城市发展的可能性估计不足，甚至我们自己约束自己不同程度的存在，致使我们的城市总

2、体规划很难适应20年，能坚持10年左右就很不错了，相对城市经济社会发展，城市总体规划经常显得“滞后”。目前我国城市执行的城市总体规划，大部分是2000年以后修编的，又到了一个关键时期，即城市总体规划在近几年可能又是新一轮修编。我国城镇化如同经济发展一样处于快速发展时期，城市如同一个成长期的年青人，也是处于快速成长的时期，这个时期在我们国家至少还要持续20-30年。城市规划应对未来，其发展的不确定性是各个国家发展中普遍面临的问题，这也可能是城市规划科学的的特殊性之一。为了尽力克服城市发展的不确定性，增强城市规划的科学性、前瞻性、适应性和可实施性，应该对

3、城市总体规划的编制进行研究探讨，使其更好的服务于城市发展的调控、建设和管理，使城市科学健康、可持续发展，城市总体规划编制应改革，城市总体规划要超前。一、城市总体规划内容宜减不宜繁。城市总体规划主要的任务作用非常明确，城市总体规划编制的内容、深度、成果应与其相适应。但事实是我们的城市总体规划内容越来越多，图纸越来越多，文字成果越来越厚。我们行业内很多专家学者做了很多研究探讨，但是问题始终没有得到很好的解决。城市总体规划主要解决城市发展目标、发展规模，用地空间布局，主要公共服务设施，基础公用设施建设要求，有关城市公共利益、公共安全，资源、环境、文化遗产保

4、护及实施措施就行了。因为城市总体规划、详细规划、专业规划是一个完整的体系，要进一步理清城市规划体系中各阶段的主要内容和其相互之间的关系，各阶段的工作尽量到各阶段去解决，这样各部分即要突出自己的重点，又能体现规划的实效。城市总体规划内容宜减不宜繁，在现行条件下，城市总体规划的内容应尽力减化，该控制的要控制住，该有弹性的要给有余地，使其在城市发展、调控建设、管理中能更好的发挥作用。二、城市空间发展战略研究应推广。从城市规划、建设、发展的经验、问题及城市总体规划实施情况分析，城市规划修编应该从城市经济社会发展的可能与要求，当地的土地资源、水资源、交通条件、

5、能源供应，即环境、资源和承担能力进行综合分析，当然还要研究城市在区域中的地位作用职能，进行统筹考虑，把期限放到我国实现现代化、经济发展、产业结构达到相应水平，城镇化发展进入稳定发展时期，来确定城市的发展目标、发展战略、资源保护、城市规模、土地利用、城市空间布局，确定城市发展的远景。对此，有的称之谓城市发展战略研究，有的称之谓城市远景规划，有的称之谓城市发展战略规划、概念性规划等等。如果从研究探讨的角度，就是城市发展战略研究，如果按照目前城市规划编制体系，则应是城市远景规划，我们暂且称之谓城市发展战略研究。利用法定规划守住底线，利用城市战略研究探索未来

6、，是我国城市规划处于复杂时代的特征，这种思路和方法也是随着时代的发展、实际的需求应运而生的。城市发展战略研究应该推广，即要研究确定城市发展目标、发展战略、发展重点、发展规模、发展对策，更要研究确定城市的用地空间布局，并研究提出城市分期的目标和空间布局意向。从更高的层次为城市总体规划编制提供指导和依据，真正保证城市总体规划的科学性、战略性、战术性、前瞻性、适应性、可实施性，改变城市总体规划滞后的局面。这个研究的期限可能是三十年、五十年，特殊地区也可以不设期限。三、城市规划“底线”要守住。在社会主义市场经济条件下，城市规划是政府对空间资源的管理，其核心是

7、土地的开发利用，配置的是空间资源，调整的是利益关系，处理的是整体和局部，近期和长远的关系，维护的是公共利益、公共安全和公平公正，保证的是城市健康，可持续发展，实现经济、社会、环境三个效益的统一。城市规划的本质，决定了维护公共利益、公共安全和公平公正，保证城市可持续发展，实现城市经济、社会、环境三个效益的统一，这是对城市规划的基本要求，也可以说这是城市规划的基本任务之一，这种要求和任务贯穿于城市规划编制、审批、实施、监察全过程。在城市总体规划中，城市绿线、城市蓝线、城市紫线、城市黄线涉及到城市绿地、水系、历史文化遗存的保护、城市基础公用设施的安排。前三

8、者很多是不可再生的资源，是构建和谐城市、生态城市、人居城市的必要条件，城市黄线涉及到城市的公共供给、城市运行