行政裁量的司法审查及研究

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1、一、项目基本信息项目名称行政裁量的司法审查技术研究——基于中美经典判例的比较研究负责人姓名学号所属院系年级手机电子邮箱申请经费1万元拟完成时间2014.6—2015.6指导教师拟参加人数2人二、立论依据1．项目研究的意义（500字左右）在现代法治国家，任何权力的行使都必须受到制约，行政裁量权也不例外。而制约行政裁量权，使其行使符合法治的价值和目的，这是人类社会共同面临的一大难题。在我国,对于行政裁量行为是否要进行司法控制以及如何控制一直是个争议颇多的问题,从原则到具体制度,从立法到司法实践,从法律工作者到普通大众,行政自由裁量权的行使以及对其的司法控制从来都处于迷雾之中"法学理论的含糊不

2、清,再加上司法机关与行政机关之间千丝万缕的联系,使得裁量权这一本来就难以把握的权力更为扩张,行政管理相对人会出现不敢告、不愿告、告了也白告的情形也就可想而知了。本课题研究试图通过对行政裁量权司法控制的层层梳理,结合美国“马萨诸塞州诉环保署案”和中国“张成银诉徐州市人民政府房屋登记行政复议决定案”、“北京市海淀区人民法院在田永诉北京科技大学案”等中美经典判例的分析和比较研究,总结其实践的模式、相关的规定和经验，为我国的行政裁量司法审查研究提供案例参考，对于不断完善我国行政裁量司法审查的制度而言，有重要的学术和实践意义。1.1理论意义行政裁量权是行政权的核心和主要表现形式，是当代行政法发展的

3、重要标志。鉴于行政裁量权存在着被滥用的可能，会对行政相对人的合法权益造成侵害，进而构成对依法行政的威胁等种种弊端，现代司法对行政裁量权展开司法审查—14—就显得十分必要和迫切。本课题研究主要是探索性的研究，其理论意义在于，从理论和实践相结合的角度深入探讨对行政裁量权进行司法审查的理论基础及控制模式，构建行政裁量权司法审查的总体理论框架与模式。旨在为司法机关在具体的司法、立法、行政的实践中提供理论性的指导做一些有益的探索,为以后深入研究“行政裁量权司法审查”的问题，提供一个有价值的参考，以推进裁量权控制理论的研究进程，弥补我国裁量权司法研究中的一些盲区。1.2现实意义20世纪以来，伴随着行

4、政的扩张，行政裁量权扩大是历史的必然趋势，加强对行政裁量权的司法审查也成为依法行政的必然要求，研究行政裁量权的司法审查具有非常重要的意义：1.2.1有利于促进行政裁量权司法审查研究的深入行政裁量权是行政权力的一种，对行政裁量权进行控制是行政法学理论的核心内容。在经济迅速发展、社会日新月异的今天，各种社会关系日益复杂化，行政机关在对纷繁复杂的社会事务进行处理时，必然要行使国家赋予它的这种行政权力来维护社会秩序，提高行政管理的效率，维护服务型政府的形象，这将促进行政裁量权司法审查研究进一步深入。1.2.2有利于促进行政法治进一步的发展长期以来,我国行政裁量权滥用的最关键的原因是对行政裁量权滥

5、用的司法审查机制相当薄弱,特别是司法审查原则与标准不够明确。本课题侧重研究对行政裁量权进行司法审查的原则与标准，从而提出完善我国对行政裁量权进行司法审查的建议，更好地适应我国全面快速推进依法行政的要求。1.2.3可以为司法实务界与法学理论界的相互借鉴提供参考本课题从实证分析的角度出发，运用归纳法对我国法院判决中有关行政裁量的判决书进行归纳、分类，可以揭示行政裁量概念在司法审判中的现实状态，便于司法实务界与法学理论界的相互借鉴。1.2.4有助于法院在行政裁量的司法审查中比较和借鉴他国审判经验通过比较的研究方法，比照美国对行政裁量权的司法审查历史、审查技术或者案例经验，分析我国法院对行政裁量

6、权的司法审查案例的层次、范围和程度，将对我国司法审查产生积极影响，有助于完善自己的司法审查制度。—14—2．国内外研究现状及主要参考文献（1000字左右）2.1国内研究现状对行政裁量权的研究向来都是行政法学界的热点问题，关于行政自由裁量权的研究，在中外行政法学界长期占据着重要的位置。我国学者汪晓华指出任何权力都有被滥用的可能，而政府滥用法律的危害远远大于立法者腐败带来的危害。作为行政机关在行政执法中的重要权力,行政裁量权随着社会政治经济生活的不断发展,不断扩大并且渗透到社会生活中的方方面面,存在失控的风险。如何对行政裁量权进行有效控制,各国实践和理论中各有不同。对行政裁量权不仅要加强对其

7、的外部控制,更要强化行政裁量的内部控制,将外部控制和内部控制相结合,才能较好地实现对行政裁量权的控制,达到行政法治的效果。中国1990年行政诉讼法的实施，为法院对行政自由裁量权进行司法审查提供了法律依据。但司法审查的范围仅局限于该法第五十四条规定的“滥用职权”和“行政处罚显失公正”两个方面，而且法律本身对这两个方面的具体表现形式又未作任何界定，导致行政审判实践中这样的条款几乎形同虚设，不具有可操作性。随着民主与法制的发展，尤其是随着