俄罗斯土地开发整理管理及研究

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1、...页眉俄罗斯土地开发整理管理研究　   在论述俄罗斯现阶段的土地整理时,不能割断其与前苏联土地整理工作的延续性,因此有必要首先介绍一下前苏联的土地整理工作.1前苏联的土地整理简述   前苏联国土面积2240万平方公里,约占世界总面积的1/6;农用地6亿公顷,占国土面积的27.3%;而人均耕地0.86公顷,相当于世界人均耕地0.36公顷的2.4倍;牧草地比世界人均水平0.76公顷多85%。水资源也极为丰富。尽管这样，前苏联对其土地的利用与保护仍十分重视。他们认为，耕地是一种生产能力最高的土地，且是不可移动的固定

2、资源。因此，他们利用了各种手段来保护耕地并提高其利用率，其中主要的措施之一就是土地整理。根据1990年颁布的《苏联和各加盟共和国土地基本法》第50条规定：土地整理是为了实施土地法令，人民代表苏维埃关于组织土地利用与保护的决议，创造良好的生态环境和改善自然景观的措施体系。   前苏联的土地整理具有明显的技术延续性，发展至今已经成为非常完整和系统的土地整理体系。从17世纪最初的土地整理开始，各个时期的土地整理都有其特点。在1789年，为了适应当时的土地整理工作需求，建立了世界上最早的土地整理大学，即现在的俄罗斯国立莫

3、斯科土地整理大学，培养了大量的土地整理人才。   前苏联有计划地开展土地整理工作是与其经济建设紧密相连的。如本世纪２０年代的全俄电气化计划以及后来经济区划和区域规划、生产力布局东移等，都是全国大规模综合性的土地整理工作。在农业方面，农业自然资源的调查、农业区划、干旱地区农田防护林带的建设、大规模的引水工程、战后伏尔加河的综合治理、在草原上及草原地区开垦生荒地玫熟荒地、７０年代以来对非黑土地带的开发、８０年代提出的重新利用因泥炭和矿山开采而造成的废弃土地、改良土壤等都是前苏联土地整理工作的重要的布署。   ....

4、页脚...页眉前苏联的土地整理是在中央计划经济的管理体制下，统一领导，按计划进行。参加的部门有农业部、土壤改良和水利部、国家计委、全苏科学院等。为保证土地整理工作的顺利进行，前苏联还制定了一系列法规、标准。如土地基本法、土地法典等，都明确规定了土地整理的方法、程序和内容等。前苏联开展的土地整理工作为其带来巨大的经济效益，在许多方面可资我国借鉴，如自然资源的调查、选择重点地区进行土地开发和复垦等。2俄罗斯现阶段的土地整理   (1)俄罗斯土地资源概述   据有关资源表明，俄罗斯联邦总面积170960万公顷，人口14

5、800万，农用地22230万公顷（占总面积的13%），耕地只占13200万公顷（7.7%），天然畜牧用地8930万公顷（占5.2%），工业，交通、通讯等各种用地1820万公顷（占1.1%），自然保护区、保健、娱乐、古迹用地占地2070万公顷（占1.2%），企业及其他组织用地87830万公顷（占用51.4%），水资源1810万公顷（占1%），国家储备用地11780万公顷（占0.9%）。从上述数据可看出，俄罗斯是一个地多人少，土地资源十分丰富的国家。   (2)俄罗斯土地整理   为了做好土地整理，俄罗斯政府制定了许

6、多法规以保障其顺利进行，其中比较重要的是1993年7月15日颁布的《俄罗斯土地基本法》。这部基本法对俄罗斯土地整理的概念、任务、目的、内容、组织、程序等都作了明确的规定。土地整理是执行土地法令，政权代表机关组织利用和保护土地，建立良好的生态环境和改善自然景观的措施体系。土地整理的任务是组织合理利用和保护土地，维护已有景观，创造新景观。l土地整理的内容：①制定全联邦和各地区资源利用及保护纲要，对土地利用情况进行预测，根据城市建设、生态的、经济的和地区的其他特点，制定土地整理方案；②实地（现场）确定地区行政组织的界限

7、；③....页脚...页眉编制新组建单位的设计，为消除不合理的土地配置而调整现有的土地占有、土地使用范围的规划计划，决定建立土地边界，实地划拨地块和确定边界，依法核实和确认土地所有者、土地占有者、土地使用者和承租者的地权文件；④编制企业内土地规划设计及与土地利用有关其他规划设计；⑤编制土地复垦，防止土地水蚀、泥石流、滑坡、淹没、沼泽地、干旱、沉降、盐渍化，防止生产废弃物、化学及放射性物质污染，改善农用地，开垦荒地等工程设计；⑥论证特殊自然保护区、自然禁区、休息、历史文化、保健等用地配置及其区域界线的修改方案；⑦建

8、立和更改城市、城镇和农村居民点界线；⑧进行地形测量、制图、土壤农化、植被、历史文化和其他调查勘测工作。   根据俄罗斯土地基本法第118条规定土地整理是根据政权代表机关（人民代表苏维埃）、执法机关的决定，俄联邦土地资源和土地管理委员会及地方机关的建议，或根据土地所有者、土地占有者、土地使用者和承租者的申请来进行的，并通过俄联邦成员共和国、边区、州、自治州、自治区、莫斯科市