针对漳河上游流域水利改革创新的思考

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1、·水政水资源·海河水利2014．No．2DOI：10．3969／j．issn．1004-7328．2014．02．002关于漳河上游流域水利改革创新的思考于琪洋(海河水利委员会漳河上游管理局，河北邯郸056006)摘要：水资源是生态环境的主要控制性因素，水生态文明是生态文明的核心组成部分，加快推进水生态文明建设是建设美丽中国的重要基础和支撑。简要介绍了漳河上游流域水利改革发展面临的形势和任务，提出漳河上游流域水利改革创新需要坚持的理念与方向和推动漳河上游流域水利改革创新的总体思路和主要措施。关键词：水资源；水权水价；调度方式；水资源保护；河流管理；体制改革；漳河上游中图分类号：

2、TV213．4文献标识码：C文章编号：1004—7328(2014)02—0004一O42014年3月22Et是第22届“世界水日”，3月54．7％，部分灌区由于灌溉方式落后、配套设施不22—28日是第27届“中国水周”。联合国确定2014全、管理不善等原因，存在灌溉期长、用水浪费等问年“世界水Et”的宣传主题是“水与能源”。我国纪念题；流域内主导产业以钢铁、煤化工、煤电等为主，耗“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题是水量大。随着流域内经济社会发展水平不断提高，“加强河湖管理，建设水生态文明”。生态文明建设对水资源将有更高的需求，水资源短缺问题将更加是中国特色社会主义建

3、设总体布局的重要内容，水突出。资源是生态环境的主要控制性因素，水生态文明是1．2水生态环境相当脆弱生态文明的核心组成部分，加快推进水生态文明建漳河上游局直管范围内4大灌区的总引水能力设是建设美丽中国的重要基础和支撑。党的十八届已超过河道内基流10多倍，水资源的开发利用程度三中全会对我国在新的历史起点上全面深化改革作很高，水资源承载能力接近极限；同时，密集分布的出战略部署，陈雷部长在水利部学习三中全会中心小水电站在水能资源充分利用的同时，使河流生态组扩大学习班上明确提出了全面深化水利改革的思环境用水受到极大影响，形成了电站引水渠道有水、路和要求、重点和任务。学习、贯彻党的十八届三

4、中河道无水的状况，河流自净能力和抗污能力减弱。全会精神，落实水利部和海委党组的安排部署，需要此外，浊漳河上游山西省境内煤化工企业密布，稍有漳河上游管理局(以下简称漳河上游局)结合漳河上放松和不慎，极易造成河流污染。这些都对河流生游流域实际，进一步理清漳河上游流域水利改革发态环境和河流健康造成影响。2012年12月31日发展思路、明确主攻方向、找准薄弱环节，以推动漳河生的浊漳河突发性水污染事件，对漳河上游流域水上游流域水利事业发展。环境保护敲响了警钟。1漳河上游流域水利改革发展面临的形势和任务1．3水资源无序开发问题严重，水事矛盾突出目前，由于自然条件限制和经济社会发展不平由于资

5、源的稀缺，大家对引用水量、土地利用、衡等原因，漳河上游流域水利科学发展和长远发展水能资源开发、涉河旅游项目建设等非常重视又十还面临着许多困难和问题。分敏感。目前，漳河上游水资源权属不明晰，无序引1．1水资源短缺形势严峻水、竞争性抢水的局面还相当突出；特别在灌溉季漳河上游流域属于严重缺水的地区，流域人均节，漳河上游来水相对更少，不能同时满足漳河两岸水资源占有量仅为383m，远低于全国平均水平。沿河村庄、灌区灌溉等需求，极易发生省际水事纠同时，流域内用水结构不尽合理，农业用水量比重占纷。加上晋冀豫3省历史积怨深重、互信度低，水事纠纷多发易发，每年都有几起甚至十几起水事纠纷收稿日期：

6、2014—03—22发生，漳河上游水事秩序处于脆弱平衡状态。2013作者简介：于琪洋(1968一)，男，硕士，教授级高级工程师，主要从事流域水利管理工作。年5月1日_-6月17El，涉县白芟村组织30余名村2014．No．2于琪洋：关于漳河上游流域水利改革创新的思考·5·民围堵白芟二道渠分水工程40余d，阻挡闸门正常了到2020年我国全面深化改革目标、任务、时间表调度，阻止下游邻省灌区引水，引发了冀豫省际水事和路线图，明确提出要建立系统完整的生态文明制纠纷；同年12月，发生了河南省木家庄水电站与河度体系，用制度保护生态环境，并将水资源管理、水北省大跃峰灌区因淤积而引发的水事纠纷

7、；同年8月环境保护、水生态修复、水价改革、水权交易等纳人17日漳西渠首被堵、l1月12日涉县漳北渠被堵引发生态文明制度建设重要内容，作出了重要部署，提出晋冀水事纠纷，水事矛盾高发、多发态势依然严峻。了明确要求，为全面深化水利改革、做好水利工作指1．4流域管理机制不够完善明了方向。漳河上游水事秩序脆弱，地区间利益纠葛错综陈雷部长在水利部学习三中全会中心组扩大学复杂，牵一发而动全身，水行政执法、水权制度改革、习班上，要求全面深化水利各领域各环节改革创新，水价调整等工作开展的阻力重重。漳河上游流域