浅析我国农村水电安全保障问题

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1、农村水电站安全保障技术SMAILHYDROPOWER20lONo2，TotalNo152浅谈我国农村水电安全保障问题徐锦才周丽娜(水利部农村电气化研究所浙江杭州310012)【摘要】农村水电是清洁可再生能源，又是农村重要基础设施和公共设施，对农村的发展至关重要，而安全生产又是农村水电的生命线，目前，农村水电的安全生产和管理都很薄弱，存在很多问题有待理顺。分析我国农村水电安全方面存在的主要问题，探讨安全保障对策和建议。【关键词】农村水电可再生能源安全生产保障对策维护(坝和控制工程)、见效快(一般8～1O年即1我国农村水电的现状可收回投资)，适合各种所有制经济主体开发2。我国小水电资源十分丰富

2、，技术可开发量达新世纪以来，小水电开发和原有小水电站管理1．28亿kW，居世界第1位，广泛分布在全国1700大多进入商业化的私营时代，县、乡、村已建的小多个县(市、区)。新中国成立以来，特别是改革水电站基本都通过拍卖、承包、租赁由私人管理，开放以后，在党中央、国务院的关怀重视和地方各地方(县域)电网供电也已改制由省电网企业控股级党委、政府的领导和支持下，小水电不断发展，进行垂直管理，实行厂网分开、发供分营、城乡供成效巨大。目前，我国大陆地区已建成小水电站电一体化管理，农村水电的建管则全部推向社会。4．5万多座，装机容量5100多万kW．。小水电遍及发供电是种可能垄断的特殊行业，小水电已实现

3、全国1／2的地域、1／3的县市，使3亿多无电人口推向市场本是好事，但相关的供电仍处于高度垄断用上了电。小水电在解决农村用电、带动农村经济之中，也就产生了很多实际问题，尤其是小水电的社会发展、改善农民生产生活条件、促进节能减排安全生产和经济利益，始终难以解决。很多老电站等多方面发挥了重要作用Llj。从建国到现在，经过水工设施和机电设备的完好率、可靠率极低，资金了60年的建设和发展，我国已成为水电大国，许投入严重不足，农村水电的安全生产和管理都很薄多发展中国家已推广我国的水电技术和经验。弱，存在很多问题有待理顺。小水电作为一种可再生能源，具有以下几个方面的优点：1)小水电可分散开发、就地成网、

4、就2存在的主要问题近供电，且发供电成本较低，多建在偏远山区，是由于多种原因，当前农村水电工程机电设备陈大电网的有益补充；2)在2008年南方低温雨雪冰旧老化、防洪标准偏低以及“四无”电站问题较为冻灾害和“汶川”地震中，小水电还充分发挥了分突出，水电的安全生产保障工作仍然是重中之重。布式能源优势，保障了应急供电，有力地支援了抗通过农村水电站安全现状问卷调查，并选择重点地灾救灾；3)小水电是国际公认的清洁可再生能源，区和重点电站进行现场调查和现场安全检测，了解开发小水电有利于改善农村能源结构，增加清洁能到我国农村水电主要存在以下问题。源供应，全面适用可再生能源的相关优惠政策；4)1)安全主体责

5、任不清，管理力量薄弱。农村同时可保护和改善生态环境，有利于人口、资源、水电安全生产监管主体和职责需进一步明确，特别环境的协调发展；5)小水电规模较小，没有大量是要处理好水行政主管部门与电监办、发改委、纪水体集中和移民，投资省(一般投资在几百至几千委、安监局职能交叉问题。由于职能不明，分工不万元)、工期短(一般1年即可建成投产发电)、易清，在一定程度上削弱了政府对小水电的宏观调控和行业管理。目前，各级水利部门、农村水电安全基金项目：水利部公益性行业科研专项经费项目机构、人员设置、经费、办公条件较差，管理力量(200801019)。薄弱，远远达不到上级对安全工作的要求。主要存·72·小水电20

6、10年第2期(总第152期)农村水电站安全保障技术在的薄弱环节体现在：安全生产检查工作力度不源统一规划和管理，加大对新建农村水电站的行业够，存在安全管理缺位或不到位现象；安全生产投管理。入需要进一步加大；安全监管经费不足，各级水行2)强化小水电业主单位的安全主体责任。小政主管部门针对电站安全提出的整改措施和布置的水电业主单位是小水电安全的责任主体，全面落实任务往往难以真正落实到电站，究其根源在于水行小水电安全生产责任，必须落实到小水电业主单政主管部门缺乏强有力的制约手段，对电站安全好位，各有关部门要切实加强对小水电业主的安全监坏没有否决权和处罚权，安全监管执行自然大打折督，使其认真履行安全

7、生产第一责任人的职责。扣，加之没有专门安全经费，监管经费不足，影响3)加大督促检查的力度，对不按规定检测特了安全生产的效益。种设备、不按规定程序进行的安全鉴定和验收及施2)制度不健全，执行不落实。一方面，有些工现场安全管理不力的，由有管辖权的水行政部门水电企业虽然制定了部分安全生产制度，但还很不下达整改通知书，限期整改。对已产生的“四无”健全，对安全隐患的排查治理没有约束力，力度也水电站或基建程序不完善、不规范的水电站，