对于乐昌峡水利枢纽工程建设征地移民安置规划设计的实践与思考

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1、第47卷第6期甘肃水利水电技术Vo1．47，No．62011年6月GansuWaterConservancyandHydropowerTechnologyJun．，2011·设计与研究·乐昌峡水利枢纽工程建设征地移民安置规划设计的实践与思考肖衍华(广东省水利电力规划勘测设计研究院，广东广州510635)摘要：水库移民安置是水利水电工程建设的重要组成部分，根据水库移民安置规划相关政策规定，结合乐昌峡水利枢纽工程建设征地移民安置工作实践，进行了思考与探讨。关键词：建设征地；移民安置；规划设计；乐昌峡水利枢纽中图分类号：D632．4文献标识码：B文章编号：2095—0144

2、(2011)06—0019—030前言准确性。大中型水利水电工程移民安置不仅仅是一个经近年来，水库实物指标调查的精度要求越来越济补偿问题，它是一个重要的复杂的社会问题，涉及高。因此，国家从程序上和技术上对实物指标的调社会、经济、政治、文化、人口、土地、资源、环境、民查确认都提出了严格的要求，许多工程已采用了航族、工程技术等诸多领域，涉及到一个国家或地区的测图、卫星遥感图对比校对，大比例尺地类地形图判宏观发展战略，是社会科学和自然科学的交叉学科，别等技术手段提高土地测量精度。对于实物指标调是一项庞大而复杂的社会系统工程。特别是对于中查成果往往也采取多家联合调查，共同确认

3、的方式。国这样一个拥有13亿人口大国，人多地少，耕地后并且，库区的人口、房屋指标也进行了动态推测。国备资源严重不足，经济高速发展需要占用7klt耕地，家还规定，若工程水库淹没实物指标调查至工程开能否做好移民的安置工作将直接影响到农村社会的工相隔超过5a的，一定要重新调查复核。这些措施稳定和经济社会的可持续发展。的采用实事求是地考虑了水利水电工程库区社会经水库建设征地移民安置工作可按3个阶段划济发展的实际情况，适应了水电工程周期较长的特分，第一阶段即项目前期立项，其工作内容主要包括点。水库淹没损失和社会经济状况调查、移民安置规划1．2农村移民生产安置是规划设计的重点大纲

4、及移民安置规划报告编制、补偿投资概估算编水库淹没必然带来土地资源特别是耕地资源的制等等，由业主委托设计单位会同地方政府共同完损失，由此对社会产生的最大影响是依赖被淹土地成。第二阶段即项目组织实施，由承担移民任务的生存的居民在水库淹没后的生活出路问题。社会以地方人民政府根据设计单位提供的设计文件，组织人为本，水库淹没处理则必然是以解决农村移民的土地征用、移民搬迁和安置、工业企业专项设施复建生产生活出路为核心。我国人多地少、土地资源匮等实施工作，并接受监督评估单位的监督。第三阶乏，国家已有政策规定“土地承包5O年不变”。水库段即移民安置后期扶持。淹没土地后要在其他地区拿出

5、土地来安置水库移民1前期设计工作体会是非常困难的，随着社会的不断发展，人们的生活水1．1实物指标是规划设计的基础平也在逐步提高，水库移民在搬迁安置后应达到什水库淹没实物指标调查是移民安置规划设计的么样的生活水平，合理恰当地拟定移民安置目标显第一步基础工作。各级地方人民政府和设计单位都得非常重要。给予了高度的重视。1．3实施规划滞后的问题水库的淹没实物数量、现状的标准等是确定移由于许多工程项目立项较急，移民安置的规划民安置规模和专业项目复建规划的重要依据。水库设计工作没有足够的设计周期。有些移民安置规划淹没处理补偿投资计算更要求水库淹没实物指标的工作深度不够，造成了有些

6、水库调查的淹没影响实收稿日期：2011-o6—13作者简介：肖衍华(1979一)，男，广东和平人，工程师，硕士，主要从事水利水电工程建设征地移民专业设计。2011年第6期甘肃水利水电技术第47卷物指标精度不够，移民安置方案存在实施难以落实、和长期居住的限制，有房产几乎成了调查搬迁人口移民安置规划与实施脱节的现象。的唯一判断依据，导致一处房产出现同时有几个户移民安置方案的可操作性是目前方案制定的难主的现象，调查工作也因如何对登记人口做出正确点。在移民安置实施时，由于移民安置规划缺少指判断而产生了混乱。有些房屋住所只是现状调查时导性，方案难于操作，移民安置方案不得不进行大

7、幅由于种种原因确实无人居住，房屋并没丧失居住功度变更。许多水利水电工程移民安置项目实施的安能，随时都可搬回居住，而村组考虑各种情况也不一置方案与前期设计批复的移民安置规划方案大不相定如实出具“是否长期居住”证明，给判断“是否长期同。影响安置规划方案的因素很多。由于水利水电居住”造成了一定的难度，对移民身份确定制造了混工程的建设周期较长，前期工作规划的方案到具体淆，无法体现调查工作的公平性。实施时已时隔多年，其自然资源条件、市场需求条作者认为，设计规范起草编制对移民搬迁人口件、人的认识等都会发生一定的变化。所以，对水库界定的初衷，是因水库建设征地拆迁确