滨州级预算绩效管理委托第三方

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1、《滨州市市级预算绩效管理委托第三方机构评价管理暂行办法》解读2017年6月9日，滨州市财政局制定印发了《滨州市市级预算绩效管理委托第三方机构评价管理暂行办法》（滨财发[2017]6号，以下简称《暂行办法》），本办法自2017年7月9日起施行，有效期2年。现就《暂行办法》有关内容解读如下：一、《暂行办法》起草的背景及依据近年来，财政部和省财政厅下发了一系列制度办法，对预算绩效管理工作进行了全面部署。2014年新实施的《预算法》将“讲求绩效”作为各级预算必须遵守的原则，明确规定“各级政府、各部门、各单位应当对预算支出情况开展绩效评价”。《关于进

2、一步加快预算绩效管理改革的通知》（鲁财绩〔2015〕4号）、《关于深化预算管理制度改革的实施意见》（滨政发〔2015〕11号）都提出了“大力推行第三方机构独立评价。……加强对第三方机构的培育、管理和指导，规范委托第三方评价流程和第三方评价行为……。”制定我市市级预算绩效管理委托第三方机构评价管理暂行办法，是全面推进预算绩效管理改革的需要，是健全预算绩效管理体系、夯实预算绩效管理基础的需要。为建立健全全过程预算绩效管理机制，完善绩效评价工作体系，规范预算绩效管理委托第三方机构评价，促使评价规范有序和客观公正，维护各方合法权益，依据《中华人民共

3、和国预算法》、《财政部关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预〔2011〕416号）、《关于印发〈山东省省级预算绩效管理委托第三方机构评价管理办法（试行）〉的通知》（鲁财绩〔2014〕4号）、《关于进一步加快预算绩效管理改革的通知》（鲁财绩〔2015〕4号）、《关于深化预算管理制度改革的实施意见》（滨政发〔2015〕11号）、《关于印发〈滨州市市级预算绩效管理暂行办法〉的通知》（滨财办〔2013〕5号）等有关制度规定，我们起草了《滨州市市级预算绩效管理委托第三方机构评价管理暂行办法》。二、《暂行办法》起草的基本思路及主要内容。《暂行办法》起草

4、的总体思路是，参照新《预算法》等相关法律的基本原则精神，依据财政部和省财政厅有关要求，结合滨州市实际，对我市市级预算绩效管理委托第三方机构评价管理工作进行规范，对第三方机构评价工作内容及规程、第三方机构管理及委托、评价质量监管等内容进行明确，使我市市级预算绩效管理委托第三方机构评价管理工作有章可循，从而完善我市预算绩效评价工作体系，促使评价规范有序和客观公正，维护各方合法权益。《暂行办法》共分为六章。第一章为总则，第二章为第三方机构管理，第三章为第三方机构评价的委托，第四章为第三方机构评价工作规程，第五章为第三方机构评价质量监管，第六章为附

5、则。（一）总则。《暂行办法》适用于市级财政部门、预算部门（单位）（以下统称委托方）委托第三方机构开展预算绩效评价的相关管理工作。《暂行办法》规定了委托第三方机构实施的评价工作，主要包括对预算绩效目标的前期评价、对预算执行过程和结果的绩效评价、对预算管理绩效的综合评价、其他与预算绩效管理相关的评价工作。委托方按照政府购买服务和政府采购的规定及方式，确定承担第三方评价工作的受托机构。受托机构应遵守法律、法规规定，按照公平、公正、公开原则，独立开展第三方评价。市级财政部门按照公开征集、自愿申请、专家组评审的方式，建立市级预算绩效评价第三方机构备选

6、库，对第三方机构进行相关业务指导、培训和考评。（二）第三方机构管理。《暂行办法》规定了申请参加绩效评价的第三方机构应具备的条件：1、具有独立承担民事责任的能力；2、具有相关行业管理部门认可的专业资质；3、具有一定规模、数量且能承担绩效评价工作的专业技术人员；4、最近3年或自机构成立之日起的经营活动中，执业行为未受到行政处罚。（三）第三方机构的委托。委托方委托第三方机构开展绩效评价工作，要根据评价对象的类别、内容等，按照政府购买服务和政府采购的相关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式优先从第三方机构备选库中选择确定受托

7、机构。选择备选库以外的第三方机构，应将第三方机构有关情况报市级财政部门备案。《暂行办法》规定了第三方机构实行回避制度，委托方和受托机构的权利、义务，评价费用的计算方法、列支渠道等。（四）第三方机构评价工作规程。受托机构独立开展评价，工作程序主要包括前期准备、组织实施、分析评价、撰写与提交评价报告等4个阶段。受托机构应建立绩效评价档案管理制度。按照完整、有序、规范要求，及时对评价业务资料进行收集、整理，建档管理。归档资料主要包括：委托评价协议（合同），评价实施方案，评价指标体系，基础数据报表、数据核查确认报告及相关证明材料，评价工作底稿及附件

8、，调查问卷，专家评审意见，评价报告等材料。评价基础数据报表、评价报告等重要资料保存期限为10年，其他资料保存5年。委托方有权调阅、查询和复制所委托项目评价档案资料。受托机构对评价