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时间:2019-03-14
《广州预拌砂浆企业绿色生产管理规程政策解读》由会员上传分享,免费在线阅读,更多相关内容在学术论文-天天文库。
1、《广州市预拌砂浆企业绿色生产管理规程》政策解读按照《广州市行政规范性文件管理规定》第17条和《广州市行政规范性文件制定规则》(穗府办〔2012〕49号)第28条规定,我委针对规范性文件《广州市预拌砂浆企业绿色生产管理规程》(以下简称《规程》)解读如下:一、起草的目的和必要性十九大报告指出,要坚决打好污染防治攻坚战。为适应我市建设国际中心城市的需要,助力打好污染防治攻坚战,促进我市预拌砂浆行业转型升级,规范预拌砂浆的绿色生产,加强预拌砂浆行业的监督管理,提高预拌砂浆质量,确保工程质量。我委联合广东省建材研究院,在广泛调
2、查研究的基础上,共同起草了《规程》。(一)起草《规程》目的。一是随着我市预拌砂浆行业的发展,需要制定规范性文件,以促进我市预拌砂浆行业转型升级,规范预拌砂浆的绿色生产,提高预拌砂浆质量和环保水平,实现绿色生产;二是该文件出台能够进一步提升我委预拌砂浆生产行业规范化、精细化和信息化管理水平;三是2014年已经出台了混凝土企业绿色生产管理的相关规范性文件,实施效果良好,制定预拌砂浆企业的相关管理文件是有必要的,也是可行的。(二)贯彻落实上位法和国家相关政策的需要。近年来,国家、省相继出台了《中华人民共和国清洁生产促进法》
3、、《广东省促进散装水泥发展和应用规定》(广东省人民政府令第156号),《广州市房屋建筑和市政基础设施工程质量管理办法》(广州市人民政府令第129号)、《广州市人民政府关于第五轮行政审批制度改革取消、调整和保留行政审批、备案事项的决定》(广州市人民政府令第90号)等相关法规、文件。加强预拌砂浆企业绿色生产管理符合国家相关政策精神。(三)适合当前预拌砂浆企业绿色生产管理的现实需要。预拌砂浆应用在这几年来得到了极大的发展,全市预拌砂浆企业也发展到40多家,建设工程普遍接受并使用预拌砂浆。但是,在发展过程也发现存在一些问题:
4、原材料紧缺,劣质材料以次充好;企业恶性竞争;少数厂家环保意识差,对生产时产生的颗粒物、废水、废渣、噪声处理不重视;企业要符合当前要求,开展诚信建设,加强信息化相关工作等,这些都需要进行明确,充实到《规程》中。二、法律政策依据制定《规程》的依据有:1.国家法律法规:《中华人民共和国清洁生产促进法》。2.国家部委规章、政府规章和文件:《广东省促进散装水泥发展和应用规定》(广东省人民政府令第156号),《广州市房屋建筑和市政基础设施工程质量管理办法》(广州市人民政府令第129号)、《广州市人民政府关于第五轮行政审批制度改革
5、取消、调整和保留行政审批、备案事项的决定》(广州市人民政府令第90号)等相关法规、文件。三、起草过程为做好此项工作,我委委托广东省建材研究院前后历时1年多,对全市砂浆企业进行了实地调研,先后组织行业专家、学者、企业进行了多次研讨会,修改稿件10多遍,在广泛征求各方意见的基础上形成了《规程》。在起草过程中,对制定实施的必要性和可靠性进行了论证,先后完成了《广州市加强预拌砂浆企业绿色生产管理的通知》实施及实施评估报告、《广州市加强预拌砂浆企业绿色生产管理的通知》廉洁性评估材料。2015年5月10日,组织相关专家和管理部门
6、的有关人员进行讨论提出了相应的修改补充的内容,广州市散装水泥管理办公室进行了修改和完善。我委先后公开征求意见的情况:一是 2016年8月24日至2016年9月1日,向委机关各处室、相关直属单位公开征求意见,共收集了2个部门的修改意见共6条;二是2016年9月9日至2016年9月20日,向市、区相关单位公开征求意见,共收到了13个单位的回复意见,其中有3个单位共提出了7条修改意见;三是2016年11月2日至2016年11月22日,在网站公开征求意见,网站公开征求意见没有收到意见回复。四是2017年5月24日专函向市发展
7、改革委、市国土资源和规划委员会、市环境保护局、市城市管理委员会商请联合发文并征求意见,共收到16条修改意见(部分意见与第一次重复)。以上四个环节公开征求意见共收到16个单位和部门的回复,其中有6家单位共提出了26条修改意见,已对修改意见进行分析和讨论,采纳了大部分意见,未采纳的意见进行了说明。本文件于2017年5月12日已经本机关法制部门审核,并经本机关负责人集体讨论。四、主要内容说明《规程》主要内容有以下几个方面:共十三章,涵盖了总则、术语、基本规定、厂址选择、设备设施、质量管理、原材料的质量管理、配合比管理、出厂
8、质量管理、封装管理、运输管理、施工现场交付管理、安全管理等内容。(一)所要解决的主要问题。《规程》主要为促进我市预拌砂浆行业转型升级,减少颗粒物、噪声、废水和废渣排放,规范预拌砂浆的绿色生产,加强预拌砂浆行业的监督管理,提高预拌砂浆质量,达到保证建设工程质量和安全,促进行业绿色健康发展。(二)文件主要创新和涉及的权利义务。《规程》其主要内容和创
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