山西农村集体产权制度改革工作

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1、山西省农村集体产权制度改革工作领导小组文件晋农产权改革组〔2017〕1号关于报送农村集体产权制度改革试点方案的通知各市人民政府：为贯彻落实《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号,以下简称《意见》），按照试点先行，由点及面推进的思路，现将农村集体产权制度改革试点工作有关事项通知如下：一、试点安排-8-2017年我省在中央确定3个农村集体产权制度改革试点县的基础上，省政府决定将平遥县、阳高县、尧都区、孝义市、忻府区、应县、长治县、临猗县、晋城市城区、阳泉市郊区等10个县（市、区）作为省级试点县，探索农村集体产权制度改革的具体路径和

2、方式，总结形成可复制、可推广的改革经验。试点县在推进改革试点工作中要勇于实践，敢于创新，周密设计，精心组织。要建立省级全面负责、市县组织实施、乡村具体落实、部门协调推进的工作机制。市级要选派挂职干部或辅导员对试点工作进行具体指导，确保试点工作取得实效。试点县要结合当地实际，先期可选择具有代表性的部分乡镇、村、组承担重点改革试点任务，逐步在全县范围内全面推开，整体试点任务力争2018年10月底前基本完成。试点任务完成后，要向省委、省政府提交全面系统的试点工作总结报告。二、试点内容各试点县要围绕以下重点内容，认真组织实施,积极试点试验。（一）全面开展集体资产清产核资。各试

3、点县要组织全面清查农村集体所有的各类资产，摸清集体家底，健全管理制度，清理债权债务。要对农村集体经济组织成员集体所有或使用的资源性资产，重点是未承包到户的集体资源性资产全面清查，要充分利用国土资源、农业、水利、林业等部门的调查、确权、颁证成果。要对集体经济组织及其投资兴办企业的货币资金、库存物资、固定资产、林木资产、牲畜（禽）资产、无形资产、各种债权和投资，由-8-政府拨款、减免税费等在农村形成的尚未移交给集体经济组织的资产全面清查。资产清查结果要按照资源性资产和经营性资产、非经营性资产分别登记造册，召开村民会议或村民代表会议审核确认，在村务公开栏张榜公布。要建立集体

4、资产登记制度，对农村集体资产存量和变动情况要以登记簿形式按照集体经济组织分别登记。集体资产可以根据农民群众意愿委托有资质的中介机构进行评估。探索清查过程中发现问题的处理方法。探索开展检查验收的内容和方式方法。（二）全面加强农村集体资产财务管理。各试点县要着力加强制度建设，健全集体资产管理制度体系，完善农村集体经济组织财务会计制度。要落实工作保障，加强农村经营管理体系建设，特别是乡镇农经队伍建设，确保事有人管、责有人负；规范农村会计委托代理制,稳定农村财会队伍，探索政府购买服务方式，提升代理服务能力。要规范农村集体资产管理和建立完善农村集体“三资”监管平台，实现资金收支

5、、资产和资源家底与使用状况全入网监管。要加大监督力度，落实民主理财、规范财务公开，建立健全农村集体经济审计机制，坚持党政同责、同责同审，实现应审尽审、凡审必严、严肃问责。对集体财务管理混乱的村，试点县要及时组织力量进行整顿，防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。（三）探索集体经济组织成员身份确认。-8-探索在群众民主协商基础上确认集体经济组织成员的具体程序、标准和管理办法，做好各类人群的成员身份确认工作，建立健全集体经济组织成员登记备案机制。提倡农村集体经济组织成员家庭今后的新增人口，通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法，按章程获得集体资产份额和集体成员身份。试点县级

6、人民政府要结合当地实际，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，制定《农村集体经济组织成员身份确认指导意见》，对成员身份确认时点和成员身份的取得、保留、丧失等作出原则性规定。（四）探索将经营性资产折股量化到本集体经济组织成员。在尊重农民意愿的前提下，探索将农村集体经营性资产折股量化到本集体经济组织成员的具体方式和途径。明确政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有，探索将其量化为集体成员持有的股份。量化范围应在全面完成清产核资、准确划分资源性资产、经营性资产、非经营性资产界限和确认集体成员身份的基础上，将经营性资产以股份或份额形式量化到本集体成员。

7、价值评估和折股量化要按照科学确定量化资产、合理计量资产价值、明细资产折股方式、确定成员分类享有份额、资产折股量化到人、股份确权到户等程序进行。股权设置应以成员股为主，是否设置集体股由本集体经济组织成员民主讨论决定。股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式。建立集体资产股权登记制度，向农村集体经济组织成员出具股权证书。健全集体收益分配制度，明确公积金、公益金提取比例。-8-（五）探索赋予农民集体资产股份权能。有条件的地方要积极将赋予农民集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权能纳入试点内容。落实农民对集体资产股份的占有、收益权。探索农民