对农村生态环境污染治理的研究和思考——以上海市f区为例

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1、论文编号：151863490110学校代码：10276学号：123600156EastChinaUniversityofPoliticalScienceandLaw硕士学位论文MASTER’STHESIS论文题目：对农村生态环境污染治理的研究和思考——以上海市F区为例姓名钱楞学科、专业公共管理（在职）研究方向行政管理指导教师许峰论文提交日期3月30日1对农村生态环境污染治理的研究和思考----以上海市F区为例（硕士论文摘要）专业：公共管理学研究方向：行政管理作者姓名：钱楞指导教师：许峰农村生态环境污染问题是新时期

2、建设社会主义新农村、倡导生态文明、构建社会主义和谐社会亟待解决的问题。目前上海正处在后工业时代大都市工业转型、农业的转轨过程中，逐步在摆脱以往单纯讲工业发展和产业农业思路，致力于从产量工业（农业）向质量工业（农业）、从产品工业（农业）向服务工业（农业）、从石油工业（农业）向生态工业（农业）转变，这事关一座城市的整体竞争力。然而在这进程中，农村生态环境问题虽然已经引起各方的关注，并进行了一定程度的治理，投入了不少人力、物力，但效果不佳，成效不甚明显，需要进一步思考研究。有鉴于此，本文将上海远郊区-F区作为研究对象,

3、以提出问题、分析问题、解决问题的论文思路，分五部分对农村生态环境污染治理进行阐述，具体如下：第一部分研究理论概述，通过对国内外农村生态环境治理各个发展阶段相关的文献、研究成果、加以总结归纳认为：良好的生态环境是经济社会可持续发展的重要前提，农村是中国经济社会的基础，没有农村良好的生态环境就没有整个社会良好的生态环境；并且农村社会的发展必须建立在人与自然和谐发展基础上，生态环境污染治理必须运用法律、政策、科学技术、发挥人的主观能动性等综合手段和方法，但从目前大部分学者提出的农村生态环境治理研究成果来看，宏观性、理论

4、性、技术性比较强，而对具体的某个特殊区域农村实际情况、治理措施、成效评价等方面研究比较缺乏，特别是对创新组织管理、特种污染情况的1处理、发挥社区自治、第三部门力量等方面缺乏细致、深入思考研究，从而也为本文的研究思考提供了目标和方向。第二、第三部分重点介绍了F区农村生态环境污染现状及成因分析，通过对F区深入调查，发现F区目前农村主要存在工业污染、农业面源污染、生活污水、生活垃圾污染及田间窝棚、茶水炉等生活次生污染，这些污染已极大危害着F区农村的生态环境，影响着当地农村老百姓的日常生活，成为老百姓投诉举报的热点难点。

5、分析这些污染存在的原因，归纳总结主要为三个方面：一是农村生态环境治理体系的制约，主要表现为：责任主体的不明晰、绩效管理的缺乏、农村基层管理体系的滞后；二是农村环保法制和政策的制约，主要表现为：法规政策的不完善、政策制定、执行的缺乏长期性、系统性；三是家园意识的缺失，主要表现为：快速变迁的农村引起的农民行为的短期性、农村社区信任感的逐渐消失、农村基层组织与村民的疏离感愚见增强。第四部分是国内外农村生态环境治理典型案例及启示，通过对日本农村牧野保护运动、美国农村污水处理、上海金桥开发区的绿色转型三个典型案例的介绍、分

6、析，得出如下启示：一是农村社区要发展、要进行环境治理，真正能够发挥创造力的不是政府，而是关心社区发展和建设社区居民本身，作为政府应该做的是对人的培养、激励、发动，对个人、组织创新的保护和支持，为其发展壮大提供相对公平和开放的环境；二是积极发挥政府、企业和第三方组织等多种力量的作用是农村生态环境治理的基础；因地制宜，结合当地的城乡总体规划、自然地理条件、生态系统的实际情况，推行适当的生态环境处理模式和管理模式是农村生态环境污染治理的关键；多层次的行政责任、绩效管理机制是推进农村生态环境治理的保证；建立有效的资金保障

7、制度，拓宽农村环境治理的融资渠道是农村生态环境改善的保障。三是生态化改造是工业转型升级、可持续发展的必有之路；引入市场化、社会化机制，以利益为纽带，以服务为核心，由强制变引导，由传统末端治理逐步延伸到生产、流通、消费、贸易和投资等全过程控制，是当前形成政府、企业、公众齐参与环境保护的良好社会氛围非常好的方法和路径。第五部分改善F区农村生态环境的对策，结合F区目前实际情况及借鉴国内外的研究成果,提出：加强组织管理结构、体系、过程创新、完备经费保障、税费、货币等政策组合、比选优化农村生态环境治理项目、发挥社区作用、完

8、善各2类污染的监管技术手段等对策，以此不断提升农村生态环境污染治理的实际成效。本文最终得出结论：经济发展的可持续性与环境、资源的可持续性密不可分，发展要以生态系统的支撑能力为基础。纵观发达国家城市与其周边农村的关系不难发现，优美的乡村对一座城市的社会总财富价值、综合竞争力和宜居性等是如此之重要的。当前上海城市化进程还在不断推进，城市化的发展使得上海这座大都市对于农村自然资