大亚湾区完善药品供应保障体系实施方案

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1、大亚湾区完善药品供应保障体系实施方案（征求意见稿）为贯彻落实《中共广东省委广东省人民政府关于建设卫生强省的决定》（粤发〔2015〕15号）和《广东省人民政府关于印发广东省构建医疗卫生高地行动计划（2016—2018年）的通知》（粤府函〔2015〕363号）的部署和要求，完成创建卫生强区的任务目标，完善我区药品供应保障体系，特制订《大亚湾区完善药品供应保障体系实施方案》，确保我区药品供应保障工作顺利进行。一、指导思想贯彻落实全国卫生与健康大会精神，把人民健康放在优先发展的战略地位，推进我区卫生与健康事业改革发展，努力建设大亚湾卫生强区。加强药品供应保障体系建设工作，提

2、高药品供应保障能力，建立和完善覆盖城乡居民的药品供应保障体系，保证公众用药安全、便捷、有效。二、目标任务健全药品供应保障机制，提高药品供应保障能力，巩固完善基本药物制度；建立常态短缺药品储备机制，解决短缺药品供应问题；完善药品采购机制，提高药品采购集中度；建立健全药品质量监管制度，保障药品质量安全。三、主要内容（一）巩固完善基本药物制度。1.稳固基本药物集中采购机制。全面贯彻《国务院办公厅关于印发建立和规范政府办基层医疗卫生机构基本药物采购机制指导意见的通知》（国办发〔2010〕56号），坚持以省（市）为单位网上集中采购，采购遵循质量优先、价格合理的原则，落实招采合

3、一、量价挂钩、双信封制、集中支付、全程监控等制度。（责任单位：区卫计局）2.保障基本药物供应配送和资金支付。做好偏远、交通不便地区的药品配送服务，充分发挥邮政等物流行业服务网络覆盖面广的优势，支持其在符合规定的条件下参与药品配送。基本药物采购机构对基层医疗卫生机构基本药物货款统一支付，卫计部门负责监督基本药物货款支付情况，严厉查处拖延付款行为，并向社会公布。（牵头单位：区卫计局；配合单位：区财政局、市场监管局）3.严格执行诚信记录和市场清退制度。对在采购过程中提供虚假证明文件、蓄意抬高价格或恶意竞价、不按合同规定及时配送或供应质量不达标药品以及向采购机构、医疗机构或

4、个人进行贿赂或变相贿赂的企业，一律记录在案，依照有关法律法规严肃查处，并定期向社会公布查处结果。（责任单位：区卫计局、监察局）4.鼓励非政府办基层医疗卫生机构使用基本药物。在没有政府办基层医疗卫生机构的街道和村（社区），采取政府购买服务方式落实基本药物制度，确保每个街道、村（社区）都有实施基本药物制度的基层医疗卫生机构。（责任单位：区卫计局）（二）建立常态短缺药品储备机制。1.建立常态短缺药品承储企业库。收集医疗机构临床短缺药品信息，根据常态短缺药品储备品种、剂型、数量，制定常态短缺药品储备计划。根据储备计划，对药品批发企业根据规模、市场覆盖率、经营管理水平等进行遴

5、选，建立常态短缺药品承储企业库。（牵头单位：区卫计局；配合单位：区市场监管局）2.建立常态短缺药品调用管理制度。常态短缺药品储备实行有偿调用，遇到灾情疫情或突发重大事故等需要动用常态短缺药品时，按照区应急预案相关要求，组织调用常态短缺药品储备。承储企业应建立常态短缺药品应急配送机制，根据医疗机构用药需求，及时配送常态短缺药品。（牵头单位：区卫计局；配合单位：区市场监管局）3.建立常态短缺药品储备补助机制。在国家、省、市、区相关扶持政策内，考察承储企业根据储备常态短缺药品所需资金的贷款利息、仓储保管费用、周转及存储损耗等综合考虑因素，核定补偿额度，对常态短缺药品承储企

6、业进行补偿。（责任单位：区卫计局、财政局）4.建立常态短缺药品承储企业考核机制。对常态短缺药品承储企业实行定期考核，对达不到考核标准的、不适应储备要求的承储企业，可取消其承储资质。（责任单位：区卫计局、市场监管局）（三）提高区、街道、村（社区）的药品配送集中度。按照省、市统一工作部署，积极推行“两票制”。提高药品配送度，强化对基层医疗机构的药品供应保障能力，由各医疗机构各自按省采购要求采购，或建立医联体后，统一由医联体进行采购，提高配送集中度。1.联合遴选。以区为单位遴选区内或周边具备药品配送资格的企业参与区、街道、村（社区）医疗机构药品配送服务。配送企业确定后，由

7、辖区内医疗机构与配送企业签订配送合同。同时向社会公布中标配送企业名单，并鼓国有企业所属的非营利性医疗机构与其签约。（责任单位：区卫计局）2.统一配送。在国家和省药品招标采购政策框架下，对区、街道、村（社区）三级医疗机构使用相同的药品进行“联合遴选、统一配送、统一管理”，区、街道、村（社区）三级医疗机构使用相同药品，实行统一规格、同一产地，由同一家企业统一配送，以量定采、量价挂钩，降低药品采购成本，规避医药行业的廉洁风险。（责任单位：区卫计局）3.统一管理。加强村卫生站药品管理，建立规范的药品制度。村卫生站使用的药品由社区卫生服务中心统一配备，严禁村卫生站从其他渠