城交通拥堵治理的理论与实践上

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1、城市交通拥堵治理的理论与实践（上）贾元华北京交通大学交通运输学院教授，国家首批认证注册咨询工程师二O一四年八月各位学员大家好，我是来自北京交通大学交通运输学院的贾元华，今天由我给大家讲一下城市交通拥堵治理的一些理论方法和实践经验。城市交通拥堵的现象，大家在日常生活中都已经切身感受到了，无论是交叉口还是主干道，交通拥堵的现象愈演愈烈。那么，我们如何认识交通拥堵的现象，拥堵是怎么样形成的，它会带来哪些危害，如何进行治理，国内国外有什么样好的经验和方法，这是我们今天要讲的主题。最后，我还要跟大家讨论一下治理我国城市交通拥堵的一些思路、建议，还有一些对策措施。下面我们进行第一部分的讲解。一、对交通拥堵

2、的认识首先关于城市交通，我们要一起温习一下它的概念。（一）什么是城市交通城市交通是指城区范围内的交通，是城市各种用地之间的人和物的流动，包括客运和货运，现在叫物流。城市交通系统是城市经济社会系统的一个非常重要的子系统。现代化城市交通系统已经发育成一种立体化、综合化的系统，它由多种交通方式组成，按照它的空间构成可以分为城市交通和城市对外交通两部分，也就是一个是城市内部的交通，还有一部分是城市对外的交通，特别是第二部分，往往被大家所忽视。实际上，第二部分的城市对外交通的矛盾——拥堵的问题越来越突出，特别是在北京一些特大型城市。通过这样一个划分，我们对城市交通大的来讲划分为三类，一个是私人交通，包括

3、行人和一些小型摩托车或者是非机动车、自行车这些类型；还有一块是城市的公共交通，包括公共汽车、有轨电车、地铁、出租车；还包括一些货运的专用车辆，现在大城市物流这一块有大量的配送物流的车辆。（二）城市交通拥堵对于拥堵路口和拥堵路段的定义，首先拥堵路口是指车辆在无信号灯控制的交叉路口处车行道上受阻且排队的长度超过了250米，或车辆在信号灯控制的交叉口，三次绿灯显示未通过路口的状态，这是指拥堵路口。拥堵路段是指车辆在车行道上受阻，且排队长度超过一公里这样一种状态，从一般意义上，我们把它定义为拥堵路口或拥堵路段这两种情况。还要在这给大家介绍一个关于交通拥堵指数，有的地方也称为交通运行指数，叫TPI。特别

4、是在北京，它是首创用来综合反应道路网的畅通或者拥堵的概念性指标，简称为交通指数。它的等级分为五个等级，也就是畅通、基本畅通、轻度拥堵、中度拥堵和严重拥堵，对应的指数分别从0-10有不同的数值，还有对应路况的描述。比如畅通对应的路况就是基本没有道路拥堵；而轻度拥堵指的是部分环路或干路出现拥堵。同时还有出行时耗，也有一个参考值，用来评价和描述等级指标的一些说明。通过这个图表，我们可以看到，北京市反映的交通指数的变化，我们截取了2010年到2012年这两年工作日的状况，可以看出这个表格中红色往上就是拥堵严重的程度不断增加，而往下是绿色的，它是拥堵的缓解，也就是畅通情况。通过这两年的数据看北京的交通指

5、数变化，我们可以看出带有一定的规律性，比如寒假和春节，随着离京人数的增加，市内的交通需求逐渐减少，是一个最畅通的状况，比如表格中二月份的情况。拥堵最严重的情况往往出现在每年秋季，也就是九月份，往往伴随着新学年的开学。因为北京有大量的大中小学，新学年开学。暑期后的旅游结束，中秋长假，这个期间交通需求非常旺盛。所以会出现严重的拥堵现象。城市交通拥堵的含义，从广义上，拥堵是由于人们居住与工作、学习以及生活、消费、娱乐等空间上的分离而引起的，同时也是交通供给和需求之间不平衡出现的一个产物，也就是说需求远远大于交通的容量或者运力的供给，致使超过容量部分的车辆被滞留在道路上出现的交通现象。对出行者来说，城

6、市交通拥堵主要是对时间和车速的一个改变，也就是说大家觉得我的行程变慢了，车速下来了这样一种感觉。堵车是一种车多拥挤或者车多堵塞的现象，通常在节假日或者上下班的高峰期出现。通过这个图片我们可以看到，交通拥堵实际上包括了交通拥挤和堵塞这两种情况。交通拥挤是指在某一个时间段之内，在一定的道路空间上聚集了过量车流的现象；拥挤在某种意义上是说，车流、车流量增加或者是流量过大，但车辆还处于缓慢的拥运动当中这种状态。而交通堵塞是指在某一段时间内，在一定的道路上由于某种原因造成了车辆整个停滞的现象。一般来讲，我们在认识城市交通拥堵的时候，主要是从城市交通供需不平衡的角度来看待，它是导致城市交通拥堵的一个基本原

7、因，这是经济学意义上的一种分析，就是供需失衡。这种不平衡，主要体现在交通供给和交通需求总量，以及交通需求结构和供给结构上。特别是结构问题，往往被大家忽视，比如公交运力的比重，运力供给小于需求就会导致交通拥堵的发生。而公共交通的发展是解决或者缓解交通拥堵的有效途径，这也是国内外多年的经验所证明的。（三）北京市的城市交通供需结构北京是城市交通拥堵比较严重的城市之一，下面我们就以北京市为例，分析城市交通