民族乡干部制度研究

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1、分类号密级UDC编号硕士研究生学位论文论文题目(中文)：民族乡干部制度研究论文题目(英文)：ResearchontheCadreSystemofEthnicTownship学院历史与行政学院专业名称行政管理专业研究生姓名钱琳学号1523040018导师姓名刘永刚职称副教授2018年6月1日独创性声明本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承

2、担。学位论文作者签名：４Ｘ丨玄年＜月／曰学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权云南师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。＾学位论文作者签名：令指导教师签名：年＾《（Ｚ月）日年月日摘要摘要自近代以来中国开启民族国家建构以来，民族及其相关问题的处置贯穿于中国民族国家建构与建设的各个环节。同时由于我国各民族“大杂居小聚居”的分布特

3、点，以基层的乡为单元、以民族乡的政治组织形式，在一定意义上是对作为国家基本政治制度的民族区域自治制度的一种补充。据此民族乡在我国作为特殊的基层组织政权存在，其虽不属于民族区域自治制度的范畴但其仍具有一个共同的目标，即解决民族问题。民族地方的基层政治格局与干部制度体系，较之于非民族乡体现出独有的特征。同时，在实际的民族乡干部制度与体系中，以民族区域自治法与自治制度为背景，形成的干部制度及其制度体系，多有“民族”的特征。对于该制度体系及其过程的考察，是国家治理与社会管理的另类视角，却也独具价值与实践意义。这既体现在对民族地区基层治理现状、问题及破解路径的探讨，更在于在国家治理体系与治理能力现

4、代化的时代需要下完善与发展基层干部制度体系。民族乡干部制度体系分为选拔任用体系、考核体系、保障体系、监督体系四方面。选拔任用体系方面，与一般乡镇一样主要分为:选任制、委任制、聘任制、考试录用制。但民族乡干部依据相关法律法规规定民族乡的乡长由建乡少数民族公民担任，民族乡内干部任用都要求配备一定比例的民族干部并给予适当照顾。考核体系方面，大致上都是从德、能、勤、绩、廉五方面对干部进行考核。保障体系方面，待遇上实行结构工资制，但由于大多数民族乡位于边疆地区，且较为贫困，造成民族乡干部的薪资需要上级转移性支付，致使干部对所在乡镇归属感较低。监督体系方面，乡级干部在行政体制内仅有乡级人大一个监督机

5、构，以及上级党的纪律检查部门，但自下而上的社会监督极其欠缺。在国家现有的治理体系中，干部制度是民族区域自治制度的核心，要解决民族问题，干部制度在其中起着及其关键的作用。而民族乡仅是民族区域自治制度的政治补充形式。本文认为，当前的干部制度存在体制上的困境，即其是否具有自治权；国家治理体系与能力上的困境，即民族乡属于政治治理亦或是民族治理的困境；民族干部的身份与代表性困境，认为在整个国家体制下，民族干部指代的是国家干部，但在族际治理中，为解决民族问题，保障少数民族权利，其指代的是少数民族干部。文章以国家治理体系与治理能力现代化为基I摘要本视角，提出以解决社会的新矛盾为基本立足点，从平等对待民

6、族地区内的少数民族干部及汉族干部，增强民族乡工作的权威性，完善民族乡干部制度的相关法律方面完善民族乡干部制度。从而打破族际治理模式，确立社会人人平等的国民身份与公民治理新模式。关键词：民族乡；干部制度；运行机制；国家治理现代化IIAbstractAbstractSincethefoundingofthenation-stateinmoderntimes,thedisposalofethnicgroupsandtheirrelatedproblemshasrunthroughtheconstructionandconstructionofChina'snation-state.Atthes

7、ametimebecauseofallnationalitiesinourcountrythedistributioncharacteristicsof"bigmixedsmallsettlement",tograssrootstownshipasaunit,intheformofthepoliticalorganizationofanationalitytownship,inasenseistoasanationalbasicpo