我国海洋生态法制研究

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1、山东大学硕士学位论文我国缺乏对海上执法力量的主体资格及权限进行清晰界定的法律。造成执法主体不明确，缺乏明确授权，引起行业矛盾、部门纠纷和权属之争，执法工作中经常产生争议和冲突．三是海上执法程序还存在明显缺陷．现行执法大多难以按照执法程序实施。海上事故处理耗时多，查获率低，拒检拒罚现象渐趋严重．四是海上执法人员素质急待提高．当前，我国海上执法人员队伍还存在执法人员的来源没有统一标准、执法人员编制不一、管理混乱和部分执法人员文化素质偏低等问题o．因此必须完善我国海洋生态保护法律体系，并加强海洋行政执法，建设统一的海上执法队伍，同时进行

2、海洋生态监测与调查、延长禁渔期等，以期恢复海洋生态的平衡。进行海洋生态保护方面的学者多为环境法学者，例如中国海洋大学出版社海洋发展丛书对国际国内海洋生态保护现有法律进行了分类，并对未来立法完善提出了设想，但未从执法角度进行论述。从立法与执法方面研究海洋生态法制建设者并不多见．经万方数据库和中国期刊网搜索引擎检索，未发现同题的学位论文．m参见李建设。‘进一步完善我国海洋行政执法体制'．羲2007年2月6日‘中嗣海洋报’．2山东大学硬士学位论文第一章海洋生态概述及立法发展历史第一节海洋生态与海洋环境资源概述根据1972年‘联合国人类环

3、境宣言>资料显示，约占地球表面积71％的海洋，以其巨大的水体调节着全球的气候，为众多生物提供了生活的家园。田海洋作为最重要的地球生态系统和环境要素，是生命的发源地和摇篮，是人类生命系统的基本支柱，对人类的生存和发展具有重大的意义，没有海洋，地球将会成为死寂的星球。海洋也是巨大的宝库，蕴藏着丰富的生物资源、矿物资源、药物资源和动力能源，是人类食物和社会物质生产的重要来源和基地．海洋是人类生存发展的新空间，是连接各大陆的基本纽带，是人类交往和通商的重要通道，海洋交通运输是许多国家经济发展的生命线。01973年联合国前任秘书长瓦尔德海姆

4、在1973年12月3日纽约海洋法第一期会议上的开幕词中引用海尔达尔的话：。忽视海洋就是忽视我们三分之一的地球。一个死亡的地球无助于任何国家o”，道出了海洋重要性．生态是指生物在一定的自然环境下生存和发展的状态，也可指生物的生理特性和生活习性。关于生态系统的概念有多种表述，按照现代生物学的观点，生态系统就是生命系统和环境系统在特定空问的组合。在生态系统中，各种生物之间以及生物与非生物的环境因素之间相互作用，不断进行着物质交换和能量流动。依此观点，所谓海洋生态系统，是指由海洋生物及其环境组成的生命支持系统。环境是指“人类的环境”o，是

5、与人类关系密切并影响其精神、科技、经济、社会的条件和相关的外在现象的共同组合体。环境法上的“环境”，是与空间相关联的概念，包含自然环境和人文社会环境。自然环境包含自然生态资源、气候、地形景观与其他有价值的东西，人文社会环境是由人类创造的@。。海洋环境”@应包含空气、o据报遵．在迄今所知的170万种物种中，大约有25万种来自于海洋环境．见世界资源研究所等编；‘世界资潭报告tt9蜘19卯'．中国环境科学出版社1996年版，第勰5页．o蔡守秋、何卫东著t‘当代海洋环境资源法)，煤炭工业出版社2∞1年版。第1页．·联合国新闻部‘联合国海洋

6、法公约'评介，海洋Hj版社I嘶年版。第4l页．o。人类环境”是19'2年联合国人类环境会议提出的概念．‘联合国人类环境宣言'第1条指出l“人类环境的两个方面．即天然和人为的两个方面，对于人类的幸福和对于享受基本人权，甚至生存权利本身．都是不可缺少的．”o阵慈阳：‘环境法总论’，元照出版社2∞O年版。第1I页．‘另有学者认为海洋环境包括水体、水体之上空和海底．黄异t‘国际海洋法，．渤海堂文化事业有限公司19舛年版．173页至174页．3山东大学硕士学位论文水体、底土、和陆地间的海表面、海床、海岸，它具有多重使用价值和共同财产的特性．

7、依照环境法上的“环境”概念．海洋环境还应包含海洋生态资源。保护海洋生态既包括对海洋环境的保护，也包括对海洋生态资源的保护，因为这些资源除可被人类利用外，还兼具有生态功能，对维持海洋中不断进行的物质循环和能量流动的稳定状态，即海洋生态平衡发挥着重要作用．海洋生态资源是世界上可利用的海洋生物、其生存环境及其产品的总称。海洋生物资源是地球上生物资源的重要部分，包括海洋渔业资源、滨海湿地资源、海洋珍稀濒危野生动植物资源等。第二节海洋生态立法的发展人类很早就有了保护生物资源的思想．早在公元前3世纪，先秦思想家苟况就在‘王制》中指出；。筚本荣

8、华滋硕之时，则斧斤不入山林，不天其生，不绝其长也；春耕、秋收、冬藏，四者不失时，故五谷不绝，而百姓有余食也i污池渊沼川泽，谨其时禁，故鱼鳖优多，而百姓有余用也；斩伐其长不失时，故山林不童，而百姓有余用也．”o秦朝的‘田律》以及此后的‘唐律》、‘明律