关于县村级建档情况的调查报告

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1、.页眉.关于县村级建档情况的调查报告　　XX县位于大别山腹地，是全国著名的将军县，贫困县。全县1612平方公里，辖15个乡镇、1个管理区，共计191个行政村和15个居委会。九十年代以来，XX县的村级档案工作在上级档案部门的具体指导下和各级党委、政府的正确领导下取得了较好的成绩，村级建档率达100%。这些档案的建立，为基层组织建设、村级财务公开、农田水利建设、土地承包转包、治安综合治理、人口计划生育、民政救灾、民事调解等方面工作的开展提供了原始依据，发挥了积极作用。但是近年来，特别是农村税费改革以后，由于村级财政经费紧张

2、，对农村档案工作重视不够，投入不足，致使档案工作得不到有效发展、跟不上农村快速发展的形势。笔者通过实地调查，现就XX县村级建档存在问题进行了认真梳理，并提出了个人的一些意见和建议。具体情况如下：　　　　XX县村级档案存在的主要问题　　　　一、费用投入不足，保管条件较差　　页脚..页眉.　　农村税费改革前，各村委经济状况相对较好，每年还可或多或少地投入一部分资金用于添置档案装具和防虫、防鼠、防盗等防治设施。但是从农村税费改革以后，由于村级收入减少，又加债务沉重，每年从仅有的转移支付款中很难挤出一部分资金用于档案保管，所以

3、近两年来81%的行政村村级档案事业止步不前。同时60%的行政村档案保管条件较差，个别的还存在村室租赁和一室多用现象。例如陈店乡的梅花村村部是租来的四间学生教室，档案室同时又是计生室、民兵室和先教室。室内地面潮湿，窗户既无玻璃又无窗帘，保存档案的木柜内有虫蛀尘网、纸张变质、字迹模糊等现象。　　　　二、档案人员兼职太多，职责不强，业务不熟　　　　农村税费改革后、各村工作人员减少，70%的行政村村干部为3-4人，10%的行政村中有2人。所以档案员普遍身兼数职，最多的一人兼五职，工作处于被动应付状态，影响了档案业务正常开展。同

4、时98%以上的档案员都未参加过业务培训，业务不熟，职责不强。　　　　三、材料收集不全，档案内容单一，重点不突出　　　　在笔者走访的行政村中发现部分村领导档案意识淡薄、档案材料收集不及时、不全面、重点不突出。形成了“一人一只箱，一年一包帐，各自为政”的分散、混乱管理现象。调查发现81%的行政村近两年档案没整理，19%的行政村档案整理了但不完善。例如陈店乡山背村室档案柜内档案存量只有几卷，案卷内容无法衔接，根本不能反映本村的历史面貌。有的村档案保管重点不突出，把土地承包等一些比较重要的档案没能很好保管。　　　　几点意见和建

5、议　　　　针对以上存在的问题，笔者认为应该从以下几方面着手：　　　　一、制定《新农村村级档案整理规则》　　页脚..页眉.　　上级档案部门要结合新农村建设的实际，对过去的村级档案管理办法进行重新修编。着重就改善保管条件，提高人员素质，加强档案管理等方面提出具体意见。同时将新农村建设规划，治安综合治理，民兵组织建设，村务公开，民政救灾等方面的内容作为归档的重点。　　　　二、健全制度，提高认识，齐抓共管　　　　搞好村级档案工作，乡（镇）、村两级领导的重视与支持很关键。要切实提高他们对档案工作重要性的认识，使他们认识到档案是一

6、种潜在的巨大的生产力。把档案工作纳入党和政府的议事日程，列入年度考核目标，作为评选条件和标准；要通过各种形式，大力宣传《档案法》，《河南省档案管理条例》等，帮助村级档案员和广大村民提高档案意识，了解档案的作用，从而逐步形成领导重视、工作人员尽职尽责、村民支持档案工作的局面；要动员扶贫办、农委、科委、科协等涉农部门参与管理，形成齐抓共管局面；要加大执法监督力度，联合人大、法制办等单位有重点、有目的地对村级档案开展执法监督检查，纠正和处理一些违法现象和事件，使村级档案工作逐步走上法制化的轨道。　　　　三、加大扶持力度，逐步

7、改善基础设施　　　　各级档案部门一方面要进一步加强调研力度，摸清贫困地区村级建档情况，另一方面要积极争取财政扶持，力争在资金和实物上对一些基础条件较差的村进行扶持。如果每年对每个贫困县扶持20个贫困村、每村扶持1000元资金和两组五节铁皮柜，那么5年时间就能改善贫困村的档案保管条件。　　页脚..页眉.　　四、加大培训投入，逐步提升档案人员业务能力　　页脚..页眉.　　档案工作是社会公益文化事业，本身就是一项“今世赖之以知古、后世赖之以知今”的万年百世之事。档案工作者自身的素质和能力，直接决定这一时期、这一部门档案工作的

8、质量。针对贫困地区村级档案员文化素质偏低，业务能力偏差的实际，省、市档案部门要积极争取上级财政扶持，协调扶贫办、科委、科协、农业局等涉农部门力争每年下拨一定资金，用于贫困地区村级档案人员的培训，逐步提升他们的业务能力，使他们成为新农村建设档案事业的新生力量。按照县委、县政府主要领导的指示，县农业局组织专门调查组，到玉溪镇、梅田镇等