关于老龄产业发展状况调查报告

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1、.页眉.关于老龄产业发展状况调查报告　　20**年8月4日到12日中国老龄科学研究中心研究员陶立群和张秋霞、魏彦彦三同志到黑龙江省调查老龄产业发展状况。重点考察了XX市和XX市的老龄产业发展情况，采取召开座谈会、听取汇报、参观等形式考察了两市的老年企业、民办老年福利设施、老年大学、老年网络控制中心、老年活动设施和老年旅游状况。现将调查情况及建议汇报如下。　　　　一、黑龙江省老年福利设施发展状况　　　　（一）养老设施的现状　　　　黑龙江省城镇60岁以上老年人已超过200万，民办的老年设施为212所，床位只有12000张，占老年人口总数的6‰。作为老龄产业的龙头支柱产

2、业，老年福利设施在XX市虽然有了较大的发展，但从数量上看还不太多，只有60多家，床位数3500张，占市区老年人口的8‰。XX市各类老年设施共有床位2254张，占老年人口的9.4‰。　　　　目前黑龙江省老年福利设施主要有政府办的养老机构、社会组织机构办的养老机构和个人兴办的养老机构三大类。　　页脚..页眉.　　1、政府办的养老机构：由于是政府投资兴办，采取全额事业拨款，管理、护理、服务的人员多，养老机构周围的环境好，设施内老人学习、健身、娱乐的各种场所、设备齐全，而且管理规范，对外声誉好，入住率一般保持在90％以上。由于管理人员多，成本高，一些养老机构虽然略有亏损，

3、但由于有政府经济补贴和优惠政策，经营压力不大。政府办的养老机构虽然还不太多，但规模较大，设施健全，管理规范，对全市养老机构起着引导和示范、窗口的作用。　　　　2、社会组织办的养老机构：社会组织兴办的养老设施，绝大多数是利用现有的物力及本单位的富余人员，就地转产改办成养老机构，其特点是投资少，见效快，既解决了物质、设备闲置利用问题，又安排了单位富余人员的就业。由于政府提倡社会福利社会化，老年福利设施在走入市场，将会更多的吸引企事业单位、社会团体和慈善机构等社会组织投入到老龄产业中来。　　　　3、个人兴办的养老机构：个人兴办的养老机构是黑龙江省社会养老事业发展的亮点。

4、个人兴办的养老设施大多数建在社区，贴近居民，入住的老年人大多数离家不远对老年设施情况比较了解，老年人回家与子女探视方便。个人兴办的养老机构规模不大，大多数是20－30张床位，房子大多数是自己的房产或是租赁的。工作人员有的是外聘人员或是家属，人员也不多，由于经营机制比较灵活，部分养老设施略有盈利，大多数能够持平，少数设施由于经营不善和入住率低而停业和废业、倒闭。大多数设施收回投资一般周期很长或者难以收回资金。　　　　（二）困难和问题　　页脚..页眉.　　1、政府没有确立宏观管理、行业管理的新思维。作为老年福利设施的主管部门，各级民政部门在民办老年福利设施的咨询、登记

5、、审批业务指导和监督过程中，缺乏详细的规范的政策依据，虽然民政部提出社会福利社会化，但政府有关部门仍处于待管不管的状态（仅仅是登记、审批），致使民办社会福利机构的发展呈现杂乱无序，甚至出现盲目重复建设的现象。大部分民办的养老机构设施简陋，管理不规范，服务属粗放型。由于没有政府的宏观规划和指导，少数个人兴办的养老设施“误入歧途”，以为兴办老年设施可以赚大钱，实际上远远不是这种情况。一些民办福利设施由于缺乏发展的眼观或者缺乏资金等原因，使老年设施在资金投入、设备购置方面投入不足，过于因陋就简。由于缺乏政府的指导，一些养老设施建设没有无障碍设计和方便老人的设施，而且在防

6、火、安全方面都存在隐患。个人办的养老机构雇佣的工作人员大多数未经过任何培训，缺乏护理照料老人的基本知识，业务生疏，服务上简单粗放，服务水平和服务质量较低，因此直接影响入住率。　　　　2、政府的扶持优惠政策还不落实。许多个人投资兴办的老年设施，由于没有基本建设的优惠政策，事业发展的扶持、保护政策，投资者的免税政策，价格政策、补助经费不足，自办经济实体的免税优惠政策、贷款优惠政策等，严重的影响和挫伤了投资者的积极性。民政部在1999年12月发布了《社会福利机构管理暂行办法》中规定“社会福利机构是指国家、社会组织和个人举办的，为老年人、残疾人、孤儿和弃婴提供养护、康复、

7、托管等服务的机构”。“社会福利机构享受国家有关优惠政策”。尽管国家提倡发展社会福利，鼓励社会团体和个人兴办养老机构，但落实到基层的具体事情上，相关的优惠政策还不能及时到位，许多民办老年福利机构并不知道政府有优惠政策，导致民办社会福利机构发展迟缓，数量少，积极性不高。民政部门对于政府举办的福利设施不仅有资金投入，而且有一套严格的管理措施和办法，对民办的老年福利设施缺乏政策上的指导和资金方面的支持，大多数个人兴办的老年福利设施还没有纳入政府有关部门的管理指导的范围，这些民办设施贷款相当困难。　　页脚..页眉.　　3、入住率低，管理水平差。一方面政府兴办的老年福利设施由

8、于条件、设