水权交易法律制度研究

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1、哈尔滨工程大学硕士学位论文海河为重度污染。太湖、滇池为劣V类水质，巢湖为V类水质。长期以来，我国社会经济发展一直深受缺水困扰：一方面，随着我国人口不断增长和工农业的飞速发展，对水资源的需求量与日俱增；另一方面，我国水资源人均拥有量少且总量呈减少之势，加之水污染极为严重，水资源利用效率低，导致我国水资源的供给远远不能满足社会生产、生活的需要，水资源成为国民经济发展的“瓶颈”。可见，水资源的短缺己经成为我国乃至全球经济和社会发展的主要制约因素。加强水资源综合管理，提高水资源利用效率，建立节水型社会，促进水资源可持续利用己经成为各国面临的重大问题。．目前，世界

2、许多国家和国际组织都在积极探索促进水资源高效利用的对策和措施，以实现对这种稀缺资源的优化配置。这是水权交易的现实基础，而水权交易无疑是实现水资源高效利用的途径之一。本文正是在这种水资源稀缺和竞争型用水社会形成的社会历史背景下进行研究的。1．2本文研究的目的和意义l、研究水权交易制度的目的社会经济的发展离不开资源的支持。水资源既是农业的命脉，又是工业的血液，对于社会经济的发展尤为重要。如前所述，我国同世界上许多国家一样，正面临着严重的水资源危机，合理开发和有效利用水资源是刻不容缓的任务。我国使用的是传统的单纯以行政手段配置水资源的方式。在这种模式下，水价不

3、能反映资源稀缺程度，浪费严重。随着水资源的短缺和污染问题日益加剧和社会主义市场经济的发展，水资源的保护和合理利用己经引起重视。水资源是我国人民生活必不可少的重要物质基础，因此必须构建一套合理的水资源利用模式来解决如何有效利用水资源，提高水资源的使用效益等严峻的问题。发展水权交易市场，通过水权的市场交易，引导水资源向节水、高效领域流动，从宏观上提高水资源的配置效率，从微观上提高水资源的利用效率，自发形成建设节水型社会的内在约束和哈尔滨丁程大学硕士学位论文激励机制，以达到水资源的优化配置和可持续发展的目的。．2、研究水权交易制度的意义在价值规律作用下，资源总

4、是从利用效率低向利用效率高、收益低向收益高的方向调整，以实现局部和全社会最大利益。在大部分可开发的水资源已被分配占用的情况下，人们关注通过销售和转让来重新配置那些已经被分配的资源，多数水权转让是从较低收益的经济活动向较高收益的经济活动转让，如从农业用水向城镇供水和工业用水转让。通过市场交换，双方的利益同时增加，水资源的价值得到充分体现。在科学配置的前提下，水资源的有效利用达到优化，这是市场效率的体现。通过水权交易，全社会节水意识增强。通过水权的划定，上下游用水成本相应增加，上游多用水就意味着丧失潜在收益，即用水要付出机会成本，而下游多用水要付出直接成本，

5、这就为上下游都创造了节水激励，全社会的节水意识都会大大增强。此外，由于市场具有动态性，能够反映总水量的变化和用水需求的变化，部分消除了指令分配各地区水量的不合理性。通过发展水权市场还可以抑制或避免新建供水工程。通过水资源的有效配置，增加可利用的资源量，根据产业结构调整方向，以市场方式实现水权在不同行业部门间的转让。建立水权交易市场，完善水权交易制度，是有效解决当前困难的直接且现实的办法。以市场的激励制度促进技术的进步，更有利于建立节水型社会，建立节约型社会。1．3国内外研究现状l、国外研究现状国外关于水权制度的研究起步较早，发端于20世纪70年代末80年

6、代初，90年代达到高潮。在研究过程中，各国的学者注意到本国的社会制度、水资源状况、社会经济发展情况和历史文化传统等因素对水权交易制度构4哈尔滨下程大学硕士学位论文建的影响。水权交易制度产生于美国西部的缺水地区，近些年来扩展到其他国家和地区。水权交易制度是人们为了提高水资源配置效率而建立的一种与市场经济相适应的排他性水权制度【2】。允许水权交易，可以促使水资源使用向效率高的地区、行业和用户转移，利用市场机制优化配置。近些年，水权交易理论逐渐被广泛接受，美国、澳大利亚、智利等国家正在培育和完善水权市场。墨西哥自20世纪90年代初实施综合的水资源管理体制和法规

7、体系改革后，水权交易也随之发展起来。此外，中东的一些缺水国家也在讨论和准备实行这种制度。各国的水权交易制度理论的形成主要是源自于对实践经验的总结，直接探讨水权交易制度的文献并不多见。以这些水权制度理论为基础构建的水权交易法律制度，尽管均有其存在的历史合理性，’也对各国的水资源管理作出了不可磨灭的贡献，但随着经济发展中水资源供需状况的改变，也暴露出了不能适应可持续发展之要求的弊端。故水权交易法律制度需要创新，而这有待于各国学者进一步加强对水权制度的理论和实践研究。2、国内研究现状我国水权转让的理论，始于水利部长汪恕诚于2000年10月22日在中国水利学会第

8、一届学术年会暨七届二次理事会上作的《水权与水市场一谈实现水资源优化配置的经济手段