新世纪以来豫湘文化政策比较研究

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1、绪论O．1“新世纪以来"的界定本文所研究的论域主要指新世纪以来豫湘两省所颁布的文化政策。具体是指2000年至2012年中共十八大召开这一段时间。这是河南、湖南两省文化政策深刻变革和迅速发展的一个时期。O．2研究背景及意义加快发展文化产业，是党中央科学把握国内国际形势和文化发展规律做出的重大战略部署，也是推进经济结构调整、加快转变经济发展方式的重要途径。新世纪以来，尤其是党的十六大以来，党和国家高度重视文化的发展，制定了一系列促进文化大发展大繁荣的政策，从财政、金融、税收等多个层面支持文化发展，有力地促进了我国文化的跨越式发展。新世纪以来河南提出了建设中原经济区和加快中原崛起、

2、河南振兴的总体战略。在这一战略规划下河南率先提出要建设“文化强省”的目标，先后制定了《关于大力发展文化产业的意见》、《河南省建设文化强省规划纲要(2005--2020年)》、《关于加快文化资源大省向文化强省跨越的若干意见》、《关于进一步深化文化体制改革加快文化产业发展的若干意见》、《关于加快发展服务业的若干政策的通知》、《关于支持省级文化改革发展试验区建设的若干意见》等一系列重要的政策文件，涉及金融、税收、财政、工商、土地等多个方面，进一步完善了文化政策法律法规体系，推动了文化体制改革的深入推进，降低了文化市场准入门槛，规范了文化市场秩序，文化强省建设取得了初步成效。2011

3、年《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》出台，明确将打造“华夏历史文明传承创新区”作为中原经济区五大战略定位之一，这是河南承担国家文化发展战略的历史责任，更是中原文化大发展的重要契机。从文化政策发展的维度看，河南省与湖南省有很大的相似之处：同处我国中部地区，都是人口大省和经济大省，拥有相似的区位环境；同样丰富的自然资源和人文资源：同期提出建设文化强省的战略，并出台一系列政策推进文化发展。但是，从最近的统计数据上看，河南省的文化发展无论是规模上还是影响力上，都与湖南省有着较大的差距。所以，对于河南省今后如何更好更快的推动文化大发展大繁荣，总结研究湖南省文化发新帝纪

4、以来豫湘文化政策比较研究展的成功之处具有较大地借鉴价值。因此，本文拟通过对新世纪以来豫湘两省颁布的文化政策做比较研究，总结两省在文化产业和文化事业发展中的成功经验和不足之处，分析河南省文化政策的优势和劣势，提出进一步优化和完善河南文化政策体系的对策，为河南省文化强省战略提供更多参考，为河南省全面实现小康社会和中原崛起贡献绵薄之力。O．3研究现状综述0．3．1我国文化政策发展回顾改革开放以来，随着党中央对“建设有中国特色社会主义的文化”的重新解读和全面阐述，我国文化政策从之前过于片面强调文化的政治功能，几乎完全忽略其经济属性的特殊阶段回归理性，进入了新的发展历程。从政策客体选择

5、历程来看，改革开放以来，我国文化政策大致经历了从单一侧重文化事业到注重文化事业与文化产业“二轮驱动”，从限制发展、允许发展到推动发展、大力发展的过程。20世纪80年代，部分国有文化单位利用自有文化资源开展了一些主业以外的、起初不被允许的文化生产经营活动，这是我国文化产业的萌芽。1984年文化部、财经部在天津召开会议正式承认这种“以文补文"的生产经营活动的合法性，标志着我国对文化产业发展在政策上初步松动。1987年出台的《文化事业单位开展有偿服务和经营活动的暂行办法》，肯定了文化事业单位开展的有偿服务和经营活动，并对此提出了一系列规范管理的政策。1991年国务院批转了《文化部关

6、于文化事业若干经济政策意见的报告》，充分肯定了文化事业单位开展的“以文补文”的生产经营活动，并要求各有关工作部门给予支持。在认识到文化产业化发展成为不可避免的趋势下，国家相关部门开始出台各种产业政策，为文化的发展提供了有力的政策保障。1996年，国务院出台了《国务院关于进一步完善文化经济政策的若干规定》；2000年，国务院又颁布了《关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》，同年10月l1日，党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》首次在中央文件中使用了文化产业概念，提出完善文化产业政策，从而将文化产业提升为国家发展规划和政策层面。进入

7、新世纪尤其是加入WTO之后，党和政府高度重视文化产业的发展，开始将文化产业作为主导产业加以推动扶持。2002年，党的十六大明确提出大力发展文化产业，并将文化分为公益性文化事业和经营性文化产业两部分，文化产业的战略地位初步确立。同时标志着我国文化政策取得重大突破。2绪论2003年中共十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确提出了经营性文化产业单位体制改革问题，拉开了文化体制改革的大幕；2005年国务院发布《关于深化文化体制改革的若干意见》；2006年中共中央办公厅、