我国水权的界定和配置研究

《我国水权的界定和配置研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、第一章绪论我国《水法》第三条规定：“水资源属于国家所有，郎全民所有。农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水属于集体所有。”据此，我国水资源的所有权现状是：从整体上说，我国水资源所有权属于国家，但有例外，即农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水(即水资源的部分水体)属于集体所有。我国的《民法通则》第七十一条规定：“财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。”这就是说，权剥主体国家对权利客体我国的水资源享有所有权，权利主体农业集体经济组织对权利客体农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水(即部分水体)享受所有权，享有占

2、有、使用、收益和处分的权利，即国家对水资源，农业集体经济组织对其所有的水塘、水库中的水(即部分水体)享有占有权、使用权、收益权和处分权四项权能“1。2、国外刀(权理论(1)河岸所有水权原则河岸所有水权理论源于英国的普通法和1804年的拿破仑法典，后在美国东部地区得到发展[310其主要特点是：水权获得必须既拥有水流经过的土地所有权，又合理用水；上下游河岸所有权是平等的，不存在用水的先后顺序：水权与土地所有权相连，土地所有权转移时，水权也随之转移。河岸权是在土地开发初期自然存在并发展的一种水权形式，有其自然的合理性，但随着水资源需求量的日益增加

3、，该制度的局限也越来越大，许多与河流不相邻的土地无法利用河水资源进行灌溉，同时也限制了与河流不相邻的工业和城市用水。(2)占用优先水权原则占用优先水权理论起源于19世纪中期美国西部地区开发时的用水实践¨’。其主要法则：一是时先权先，先占用者有优先使用权；二是有益用途，即水的使用必须用于能产生效益的活动；三是不用即废151。占用优先水权弥补了河岸所有水权制度的某些不足，更适用于干旱少雨、水资源短缺的地区。日本所采用的水权原则基本上与占用优先原则相同，即各种水权中的优先权应当是以批准水权的时间顺序为基础决定。但日本也对这种原则规定了一些例外情况

4、，如实行地惯例水权原则、堤坝用益权原则、条件水权原则等，以适应不同的实际情况。(3)平等用水原则平等用水原则是指所有用户拥有同等的用水权。水量充足时，用水户按同等比例增加用水量；当缺水时，大家以相同的比例削减用水量。在智利的一些地区，采用了该种制度‘61。(4)公共水权原则现代公共水权理论源于前苏联的管理理论和实践。其主要特点是：所有权与使用权分离，水资源属于国家所有，个人和单位拥有水资源的使用权；水资源的开发利用必须服从国家经济发展计划，通过行政手段进行水资源的配置和水量分华南理工大学硕士学位论文配⋯。我国目前实行的就是公共水权制度。在美

5、国西部也采用了这种原则以确保公共用水和保护公共利益。(5)条件优先原则条件优先原则是指在一定条件的基础上用户具有优先用水权。如日本采用的堤坝用益权181日本的《多功能堤坝法》使得水资源使用者能够取得使用水库蓄水的堤坝用益权。该权力本质上是一种类似于水权的财产权。市政供水、工业供水、水利法典的水资源用户可以分担建设成本而申请相应的水权。获得堤坝用益权的用户不受占用优先权原则的束缚，因为他们有权利用水库的一定贮存容量。当分配到的水库蓄水容量存蓄满后，堤坝用益权持有者将可以从堤坝甚至从下游引取这部分水资源。这一水权可能比以前的其他水权有更高的优先

6、权。(6)惯例水权制度惯例水权制度并非是明确的水权制度，它是由于惯例形成的各种水权分配形式，往往与历史上水权纠纷的民间或司法解决先例以及历史上沿袭下来的水权配置形式有关。它往往是河岸所有水权原则、占用优先水权原则、平等用水原则、公共水权原则、条件优先水权原则的各种形式的变体或复合体。世界上大多数国家都有自己独特的惯例水权制度，如美国采取的印第安人水源地原则19l。从国外水权制度看，水权有公有制和私有制两种类型，具体实施何种水权原则，与相应的实际情况紧密相关。如水量较为充足的欧洲、美国东部多实行河岸权原则；而水资源相对短缺的美国西部地区则多以

7、占有权优先原则为主，并辅以河岸权原则和惯例水权原则；日本也同时认可上游优先权和“时先权先”两种水权原则‘101,水权原则的选择取决于实际水资源管理历史、目的以及水资源状况，具体运用需因地制宜、实事求是，以利于实现水资源的合理有效利用。3、国外水权交易研究水权交易最早出现在美国西部的部分地区，如加利福尼亚、新墨西哥等州，具体做法是允许优先占有水权者在市场上出售富余水量。近年来，由于水权交易的理论逐渐被广泛接受，越来越多的国家已经开始或者准备开始实行水权交易制度。例如，除了美国西部地区外，智利和墨西哥分别于1973年和1992年开始实行水权交易

8、制度，中东的一些缺水国家也正在讨论和准备实行这种制度“¨。可以说水权交易理论的形成和水权交易制度的发展反映了世界水资源管理的新趋势。(1)水权交易的理论基础理查德．A．波斯纳的《