地方社会发展过程中的档案开发研究——以常熟为例

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1、上海交通大学MPA学位论文地方社会发展过程中的档案开发研究以常熟为例第一章绪论第一节研究问题的提出在当今社会发展过程中，信息资源，已经成为社会生产力中最新、最活跃、最具生命力的要素，信息资源的开发利用水平成为一个国家综合国力的体现，是社会经济进步的重要保证。档案作为一种公共的信息资源，在地方社会发展过程中的作用，越来越明显。以常熟为例，2007年，常熟市档案局接待档案利用人数为5288人次，2008年接待7811人次，2009年接待8198人次，档案利①用人数逐年攀升。这说明随着社会的发展，人们对档案的认识越来越深，对档

2、案的需求越来越强，档案利用对象不但包括机关、企事业单位和社会团体还有来自于社会各阶层的普通市民、职工、农民。随着社会发展和经济建设的加快以及人民群众法制观念的逐渐增强，档案的开发利用已由初级阶段踏上了一个新的台阶，发挥着越来越大的作用。在社会发展中，档案作为庞大的信息资源，全面记载了一个地方、一个地区、一个国家乃至整个人类历史的发展轨迹。目前，对于档案开发的研究越来越多，主要可以分为两大流派，一种是学院理论派，一种是档案馆工作实践派，两者侧重点不同，学院理论派主要从宏观理论方面探讨档案资源开发在档案学体系中的作用及地位，

3、从而指出档案开发对社会发展的影响及意义。档案馆工作实践派主要从具体的工作实践中，研究如何进行档案资源的开发。档案馆是作为党委政府的一个重要组成部门，承担的不仅仅是档案资料的保管作用，党委政府对档案部门的要求越来越高，在实践工作中的档案人越来越感觉到在地方社会发展中，档案资源发挥的作用越来越重要。但是，现状是，档案开发作为政府组织部门的一项工作，对档案这种公共信息资源的开发还存在着不足，两大流派的研究由于侧重点不同，对档案开发的有效进行的指导还不是非常到位，档案开发应该发挥的作用还远远没有发挥出来。在此，本文从理论和行为①

4、馆藏档案资料利用情况登记簿[G].常熟市档案局.1上海交通大学MPA学位论文地方社会发展过程中的档案开发研究以常熟为例两个方面对档案开发进行研究和总结，从档案开发作为一种行政行为所应达到的功能和价值出发，对本地区目前的档案开发情况进行归纳和概括，指出档案开发上的困境，进而分析原因，最后提出完善政府档案的建议，促进地方社会和谐发展。第二节研究理论及文献综述一、档案开发属于公共管理范畴公共管理学一般地定义为对公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规①律的研究，或定义为对公共组织如何有效地提供公共物品的研究。公共管理是国家或政府

5、的基本职能之一，公共管理学主要以政府的公共管理活动为研究对象。档案开发，是政府组织部门主要为档案行政主管部门对档案这一公共信息资源的全面开发工作，从而有效的提供利用的管理活动。所以说，档案开发属于公共管理范畴，它是一种行政管理行为。新公共管理（newpublicmanagement）是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调

6、文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。它通过推进改革管理的整体的多元化和公共管理手段的企业化，促使政府不再担当公共产品和服务的惟一提供者，而是担当公共事务的促进者和管理者，它有助于提高公共管理的有效性和促进社会可持续发展。二、研究理论及文献综述奥斯本和盖布勒的“重塑政府”理论，他们在《改革政府》中将“新公共管理”看做单一的模式概念，并指出“新公共管理”模式包含以下十大基本原则或基本内容：1、起催化作用的政府：掌舵而不是划桨。2、社区拥有的政府：授权

7、而不是服务。3、竞争性政府：把竞争机制引入到提供服务中去。4、有使①陈振明.公共管理学[M].北京:中国人民大学出版社,2005年版.1.2上海交通大学MPA学位论文地方社会发展过程中的档案开发研究以常熟为例命的政府：改变按章办事的组织。5、讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款。6、受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官僚政治需要。7、有事业心的政府：有收益而不浪费。8、有预见的政府：预防而不是治疗。9、分权的政府：从等级制到参与和协作。10、以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。因此，应用企业家精神去改造政府

8、，并且能够把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业一样，提高效率。其中最重要的一点就是以顾客为中心，即强调服务提供者应对他们的顾客负责，在提供服务过程中不断进行革新，寻求减少成本和增进质量的方法，聆听顾客的呼声，授权顾客作出选择，把资源放在顾客手里让他们挑选。20世纪末，档案界提出了