全球负外部性的治理_大国合作--以应对全球气候变化为例

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1、、、’，●5．6．，J、结⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．1366．中国应对全球气候变化的大国责任⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯1386．1．中国的崛起与发展中大国的地位⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯1386．2．中国应对全球气候变化的基本立场和策略⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯1416．3．中国在应对全球气候变化的大国合作中的建议⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯1426．3．1．自觉节能减排，维护大国风范⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯1426．3．2．主动参与合作，发挥大国影响⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯1456．3．

2、3．灵活博弈策略，承担大国责任⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯1466．4．，J、结⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．1517．结论和展望⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．152参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。155jlj【谢⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯161Ill～0一，1l≮0●、，一摘要全球负外部性是全球化时代国际社会共同面临的最棘手的全球性问题。随着经济全球化进程的不断推进，全球在生产、消费、贸易、投资、金

3、融、技术开发和转移等各领域更加紧密地联系在一起，也使得各个国家相互依赖的程度比以往任何时候更高。全球化带来发展机遇的同时，也带来了严峻的挑战，包括资源枯竭、环境污染、气候变化、人口与贫困、流行病毒肆虐、经济危机以及恐怖主义等。全球性负外部问题涉及的方面很广，有自然、政治、经济、卫生健康、国家安全等方面；产生的原因与历史遗留、利益冲突、经济和社会发展不平衡等也有关。但其共性是个体对公共利益的冷漠，或者说个体理性与集体理性之间的冲突。例如，厂商为降低生产成本，放任温室气体的排放，最终造成全球气候变暖，引发全球性灾害，然而厂商并不为此支付赔偿。外部性的本质与资源的稀缺和人的本性有关。外部性

4、造成损害却没有赔偿显然意味着资源配置不合理和效率的损失，因此需要治理。在国家层面，常用的治理手段包括：政府管制、法律手段、一体化、“庇古税"、“科斯产权"等。全球负外部性不是外部性在空间概念上的简单延伸。全球外部性同样也会造成全球资源的无效配置，因此需要治理，但不能简单地套用国家层面的治理手段，因为负外部性溢出了国家层面，其治理存在困境，具体包括：(1)世界政府的困境。国际社会没有超国家主权的世界政府，因而不能使用政府管制、法律手段、一体化等在政府框架下的外部性治理方式。(2)全球税的困境。在没有世界政府的前提下，全球征税其实也只有理论上的可能性。即使是碳税，目前也只是区域性实行，还

5、受到很多国家的反对。(3)全球产权的困境。使用科斯手段治理全球负外部性，也同样存在困境。全球公共资源的产权很多情况下无法明晰或明确，全球产权谈判的交易成本极高，效率极低。因此，全球负外部性的治理必须要有理论上的突破。突破全球负外部性治理的困境在于全球合作。全球负外部性的影响是全球性的，损害的也是全球的利益，因而需要全球合作来解决。单一国家不可能有能力来解决全球负外部性的治理问题，也没有动力来解决。即使某一国家甚至一些国家自觉进行负外部性治理，只要还有其他当事国不予参与，主动治理的国家的积极性就可能受挫，全球负外部性的治理效果也会大打折扣。尽管全球负外部性的治理需要国际合作，但国际合作

6、也存在困境。由于国家像个人一样也可以表现为理性，也存在搭便车行为，国家个体的理性不能导致国际集体的理性，加上众多的国家数目及国际社会的无政府状态，国际合作中出现的公地悲剧、囚徒困境和集体行动的困境并不少见。无论是全球安全、环境污染、核武器扩散，还是消灭贫穷、防止气候变化等，全球合作都面临反复而冗长的谈判。国际合作存在困境，但并不意味着国际合作没有可行性。考察国家的本质，可以从国家的人格化着手。人的本性不是“经济人”，而是复杂的“社会人"，即“社会关系的总和’’。人是利已和利他的混合体。人既可能竞争也可以合作，其行为选择是由社会存在所决定的。“社会存在"表明资源是稀缺的，社会性的人是相

7、互交往和依赖的。这种交往和依赖会围绕着稀缺资源的拥有、利用和消费而产生重复性的竞争。重复性的动态竞争，共同的利益和兼容的规范等可以产生互惠的行为，导致合作的产生，以促进稀缺资源的利用能力和效率。竞争和合作利益的并存及竞争和合作行为的互动，使社会人既利己又利他。国家也是“社会人"。全球资源的稀缺性导致国家间的竞争，但国家相互的交往和依赖以及交往中产生的共同的利益和兼容的规范会促进国家间的共同行动。国家选择竞争还是合作是由国家社会的存在所决定的。因此，作为利已