自考行政组织理论作业资料过关笔记

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1、◇。秦、汉时期：　　秦：三公九卿制——丞相、太尉、御史大夫（集体宰相）；丞相下设九卿：　　太常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府　　汉光武帝以后：尚书权力越来越大，成为三省六部制的雏形。◇。隋、唐时期：　　三省六部制——三省：中书、门下、尚书（尚书省是全国的行政核心）　　六部：（在尚书省下）吏、户、礼、兵、刑、工◇。宋、元时期：　　三省向一省过渡，中书省逐渐成为最高的行政机关◇。明、清时期：　　明朝——明初，废宰相，六部成为最高的中央行政机关；但中期以后，内阁的权力日重。　　清朝——设军机处；地方大官直接听

2、命于皇帝◇。中国古代行政组织发展的特点：（1）强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流。皇帝是国家权力的垄断者。（2）中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点。行政组织体制经历了由独相制到三公制；由三省制到一省制；由一省到内阁的演变。（3）中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。　　（4）中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。中国古代的行政组织的发展具有由“家”而“国”，由“私”而“公”，由“内”而“外”的特点。2、中国近代行政组织◇。南京临时政府时期（1912－1913）

3、：　　先是总统制；后实行内阁制。◇。北洋军阀时期（1913－1928）：　　在内阁制、总统制、帝制中变动。◇。国民政府时期（1927－1949）：　　三大原则：直接党制；委员会制；五权分立。　　行政院是国民政府的行政机关。◇。中华民国的行政组织特点（1）中华民国的行政组织在其初创期，接受了西方三权分立与民主共和国的思想。行政权、立法权、司法权分别执掌，设参众两院，建立议会制度和内阁制度，行政组织的设置也开始初具现代特征。　　（2）孙中山提出的政权和治权相区别，在国民大会下实行立法、行政、司法、考试、监察五权并立的思想，具有历史

4、的进步意义，但孙中山逝世以后，这一体制并未得到真正实现，因为实际上国民大会所拥有的权力很小，而总统的权力很大。（3）从法律上确立了国民党一党专政的政治体制。法律规定政府主要长官都由国民党中央执行委员会任命。（4）在中央与地方的关系上，国民政府没有也不可能实现孙中山先生的军权制主张，而是中央集权制与地方军阀割据并存。3、中华人民共和国行政组织的几个阶段：◇。第一阶段：建国初期（1949－1954）：　　《中国人民政治协商会议共同纲领》、《中华人民共和国中央人民政府组织法》是新中国行政组织诞生的标志。　　中国人民政治协商会议；中央

5、人民政府委员会；政务院；政治法律、财政经济、文化教育、人民监察四个委员会。◇。第二阶段：54年宪法体制时期（1955－1966）：　　全国人民代表大会——最高国家权力机关；　　国务院——（地位） 最高国家权力机关的执行机关、最高国家行政机关。（组成） 总理、副总理、部长、主任、秘书长。　　（领导体制） 集体领导（通过全体会议和常务会议进行工作）。（组织结构） 职能机构、直属机构、办公机构、秘书机构。　　（总理产生） 国家主席提名、全国人大决定、然后国家主席任命。◇。第三阶段：文革及拨乱反正时期（1967－1974）：　　军管会

6、、革命委员会（先是四权合一、后成为党委领导下的政府机构）、75年宪法（国务院总理由全国人大根据中共中央的提议任免）。　　1979年的《地方政府组织法》：县级以上地方人民代表大会设立常务委员会，从此县级以上地方人民政府专司行政。　　1979年起，各地方革命委员会改称人民政府。◇。第四阶段：1982年宪法体制（1975－1982）：　　国务院——（领导体制） 总理负责制。（总理产生） 国家主席根据全国人大的决定任免。　　22、中华人民共和国行政组织的特点（1）新中国行政组织具有充分的人民性。各族人民通过全国人民代表大会统一行使国家

7、权力。（2）新中国行政组织的设置与运行，本着精简、统一、效能的原则，不断进行改革与调整，并取得了一定的成就。它为经济的发展注入了活力。（3）在处理中央与地方的关系上，我国行政组织基本上贯彻了民主集中制原则。这是通过人民代表大会这一制度来保证的。（4）新中国行政组织在其发展的历史过程中，也暴露出一些弊端：由于分工过细，造成机构臃肿，职责不清；由于过分强调对口管理，造成了上下级或中央与地方之间权责不清，从而导致人浮于事，效率低下。虽然过去已经进行了几次大的改革，但往往都陷入了“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。就我国的实际

8、情况分析，高度集权管理体制以及政府对社会经济事务的直接管理方式是导致这两个怪圈的根本原因。所以改革开放后，我们在进行由计划经济体制转入社会主义市场经济体制过程中就认识到，转变政府职能是我国行政组织改革前提和基础。第三章行政组织理论的发展史一、外国早期的行政组织思想◇。古希腊、