自考行政组织理论笔记整理

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1、【行政组织理论】第一章绪论第一节组织与行政组织一、组织与行政组织概述：（一）组织的含义1、组织是人类生存的基本方式，组织产生于人类的生产斗争和社会斗争之中。2、组织：两上以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。（二）行政组织1、广义：各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。2、狭义：国家的行政机关，是社会组织中规模最大的组织。（本书研究的是狭义）（三）行政组织的基本要素：1、物质要素：①人员（主体、核心）；②经费（保证，不可缺少）；③物资设备（物质基础）2、精神要素：①目标（灵魂）；②权责机构（形成部门体系）；③人

2、际关系二、行政组织的性质：(一)行政组织的一般性质：①静态的组织结构（职位）；②动态的组织过程；③生态的组织环境；④心态的组织意识（二）行政组织的特殊性质：①阶级性（核心）；②社会性（基础）；③权威性；④法治性；⑤系统性；⑥主动性（现代组织特征）（三）行政组织与其他社会组织的区别：1、管理对象不同；2、为社会所提供的服务内容不同；3、活动的依据不同；4、活动的目的不同#现代社会五大组织系统：国家组织、企业组织、事业组织、群团组织和政党组织。#国家组织中又分三大系统：立法或权力组织、行政组织、司法组织。三、行政组织在行政管理中的作用：1、行政组织是行政

3、管理的主体；2、行政组织是行政人员发挥作用的物质基础；①是行政人员的载体;②行政组织的结构、设置等是有序开展工作的物质保证;③是一个能动的整体。四、行政组织的功能：（一）行政组织功能的含义：在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。（二）行政组织功能的内容：①政治功能（核心问题：巩固国家政权）；②经济功能（最主要、最基本的功能）；③文化功能；④社会功能（①提供社会保障；②促进公正的收入分配；③控制人口增长；④环境保护）。（三）行政组织功能的特点：①广泛性和有限性；、②稳定性和变异性第二节行政组织理论的研究内容:一、行政组织理论的研究内容（一）行

4、政组织的综合性总体研究（①一般原理的阐述；②研究行政组织的历史发展和理论发展）（二）行政组织的静态研究（①目标、②结构、③体制）（三）行政组织的生态和心态研究（①外部环境；②内部条件）（四）行政组织的动态研究（①研究行政组织的建立于管理；②研究行政组织的变革）二、政组织理论的学科性质：阶级性、社会性三、行政组织理论与相关学科的关系（一）行政组织理论的专业基础理论是政治学（二）行政组织理论是管理学的分支学科（三）行政组织理论是行政管理学的分支学科（四）行政组织理论与心理学有相互渗透的关系第15页共15页第三节行政组织理论的研究方法和意义一、行政组织理论

5、的研究方法（一）阶级分析的方法（二）系统分析的方法（整体-部分，内部和外部）（三）理论联系实际的方法（四）静态与动态相结合的方法（五）纵向与横向相结合的方法二、行政组织理论的研究意义：（一）为了建立具有中国特色的行政组织理论体系（二）是实现行政组织科学化、民主化、法治化、现代化的需要，是社会健康发展的需要（三）是我国当前行政组织改革的需要，为行政组织改革的实践提供理论上的指导（四）是优化行政工作人员的素质、提供其管理水平和工作能力的需要第二章行政组织的演变第一节外国行政组织的演变一、奴隶制时期外国行政组织的特点：1、职能简单且未明确分化2、初步的原始

6、分工3、中央与地方关系相对简单4、行政工作未职业化PS:该时期各国的行政组织情况：1、古埃及：奴隶制君主专制，行政组织高度混合；最高统治者：法老2、古希腊雅典：奴隶民主共和政体，五百人会议（常设机构）公民大会（最高权力机关）特点：①具有原始的民主行政特征；②强调依法行政；③行政官员非专业化、非职业化、无报酬；④行政职能简单3、古罗马：分共和国和帝国（1）共和国：公元前6世纪-公元前1世纪，中央机关由人民大会、元老院和高级长官组成，日常行政机关掌握在高级长官手中，它包括：执政官（共和国时期，最高官职，拥有最高军事权和行政权）、保民官（平民代言人）、检察

7、官（负责税收）、营造官（维护治安）。（2）帝国：公元前1世纪-公元5世纪，独裁性质的元首制度，公元前30年开创者：屋大维二、封建时期的外国行政组织的特点：1、立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约2、宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织3、地方行政组织较奴隶制时期有很大的发展4、王权与教权关系密切，既斗争又合作PS：该时期各国的行政组织情况：1、英国：议会和内阁的始发地；“盎格鲁·撒克逊”时代形成了比较固定的行政组织形式：国王和贤人会议。国王政务班子：枢密院；贤人会议：全国最高法庭，权利高于国王个人；“地方自治之乡在英国”2、法国：君主制度

8、演变的三阶段：①地方分封的封建君主制；(小国王，大诸侯）②等级君主制；（三级会议与君主并存，三级会议由高级僧