高速公路绩效管理研究

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1、长安大学硕士学位论文指导教师姓名睦茎l垒煎塑益垒塞鲎申请学位级别苎鲎塑生学科名称耋通望堡嗵蜊与管理论文提交日期麴至主呈厘垫堕论文答辩日期垫堕圭垒厦丝鱼学位授予单位盐安去鲎答辩委员会主席董±里摘要本文以绩效管理理论为基本依据，以我国高速公路管理为研究对象，从基本概念出发，研究、分析了我国高速公路管理的现状及存在的问题，并对国外高速公路管理模式进行了总结。根据高速公路绩效管理的基本目标，构建了高速公路绩效管理体制框架、运行机制及评价指标体系。在构建高速公路绩效管理体制框架时，必须从分析其管理的目标、职权、机构、机制和制度等主要构成要素出

2、发，正确划分其管理职能并设置相应的管理机构。基于高速公路管理的发展现状和国外高速公路管理体制的经验，本文设计了高速公路绩效管理体制的框架结构，即“政府宏观调控、专职部门管理、企业特许经营、市场有效竞争、统～行政?。为实现高速公路绩效管理的基本目标，本文提出了强化绩效观念、绩效管理法制化、规范化等保证绩效管理顺利实施的六条对策。本文的研究结果对高速公路管理的发展有积极的促进作用，也对我国交通行业实施绩效管理有一定的借鉴作用。关键词：高速公路绩效管理评估体系AbstractThispaperisbasedonperformanceman

3、agementtheory，studiedfreewaymanagement．Makeuseofbasicconcept，itanalyzedtheproblemsinfreewaymanagementandconcludedtheoversea’freewaymanagementmode．Baseontheaimoffreewayperformancemanagement，thispaperestablishedfreewayperformancemanagementsystemstructure,operationalmecha

4、nismandevaluatesystem．Inordertorealizetheaimoffreewayperformancemanagement，thepaperputforwardafewsuggestions．Theresearchpapercanbeapositiveroleforthedevelopmentoffreewaymanagementinnearfutureaswellasvaluablereferencefortransportation．KeyWord：Freeway,Performancemanageme

5、nt，Evaluatesystem1．1选题背景第1章绪论1988年10月，沪嘉高速公路建成通车，我国大陆没有高速公路的历史至此宣告结束。抚今追昔，从1988年的20公里到2004年底的3．4万公里，由零的突破到跃居世界第二位，我国用近17年时问走过了发达国家40余年的历程，其成绩举世瞩目。伴随着中国高速公路里程的快速增长，高速公路管理以及构建于其上的高速公路管理体制应运而生。十几年来，经过各地不断的探索与实践，在该领域已积累了丰富的成功经验，也出现了一些失败的教训，并形成了种类繁多的管理模式，从而引致了各异的管理效应。面向新世纪，

6、党的十六大提出建立“权力、义务和责任相统一”的新任务以及“按照精简、统～、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求进一步深化行政管理体制改革”的新要求。在高速公路管理领域实现这些任务就迫切要求我们进一步总结经验教训、加强理论研究，在行业内外尽快形成一致意见，以指导行业的健康发展。公共部门绩效管理的兴起是全球化、信息化和知识经济时代发展特别是当代政府改革运动的产物。作为一种新的管理途径或思维方式，绩效管理日益受到了公共部门管理者的重视。在当代西方的政府改革背景下，公关部门尤其是政府的职能、角色、地位、组织结构及其社会关系都发生了深刻的

7、变化，考虑组织的长远发展目标和未来，提高自身竞争力，成为公共部门管理者最基本的管理任务及内容。中国从改革开放至今，高速公路的管理一直停留在长期计划，至多是战略计划式的阶段。这种战略计划只适应较稳定的环境。进入21世纪，经济全球化加速发展，中国加入世界贸易组织，意味着中国高速公路管理将面临更复杂的国际环境。在国内，随着改革开放的深入、民主政治的建设、公民意识的提高，要求回应公众服务需求的呼声只渐提高。高速公路管理只益面临着政府干预范围的缩小等威胁。随着绩效评估的实行，评估与预算挂起钩来，更是压力重重。所有这I些国内、国际环境就成为中国

8、高速公路实行绩效管理的直接驱动力。1．2研究的内容本文的研究内容主要包括：(1)阐述绩效管理的基本理论、基本内涵和现实意义。(2)总结我国高速公路管理发展历程及发展特点。(3)介绍国外高速公路管理的模式及经验借鉴。(4)按照绩效管理的