高速公路公共政策研究

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1、髓功分类号：U49；F5107】惦24068壤步太浮博士学位论文高速公路公共政策研究杨琦导师姓名职称郫恩崇教授申请学位级别博士学科专业名称空通运辅规划与管理论文提交日期2007年4月8日论文答辩日期2007年5月27丑学位授予单位长安大学答辩委员会主席马荣国教授学位论文评阅^裴玉龙、郝渊晓、石宝林任保平、王建伟摘要随着我国高速公路事业的快速发展，高速公路在社会发展与国民经济增长中的作用与地位越来越重要。而高速公路具有明显的自然垄断性、准公共产品性和外部性，这些基本属性决定着政府需要在高速公路的发展中起主导作用。但与我国高速公路事业快速发展相对应的是，作为政府发展高速公路的有

2、效工具——公共政策的研究却远远落后于实践的发展。在充分的理论指导下，结合我国的具体国情和高速公路发展阶段、发展环境特点，对高速公路公共政策进行成体系的研究，提出有针对性的政策建议，对于促进高速公路公共政策决策科学化，促进高速公路健康快速发展，确保国民经济的和谐发展等具有重大的意义。笔者以我国高速公路公共政策为研究对象，力图建立起适应于我国高速公路发展的公共政策体系。在研究思路与方法上，采用宏观分析与微观分析相结合、比较分析、规范研究与实证研究相结合的方法，在对公共政策理论溯源的基础上，以高速公路基本属性分析为切入点，针对不同的属性，综合运用相关理论进行分析，结合我国高速公路

3、发展特征，对我国高速公路公共政策的制定、实施与协调进行成体系的研究。在此基础上，结合我国高速公路公共政策实践，分别从投融资政策、代建制、收费政策、管理政策、产业化政策、养护市场化政策和可持续发展政策等方面进行系统的评述，并运用论文研究结论，对我国高速公路的各部分公共政策提出有针对性的建议。根据上述研究思路及方法，本文的创新点与结论主要包括：(1)全面论述高速公路公共政策理论与方法体系，对我国高速公路公共政策的问题界定、制定和实施进行了全面、具体的分析研究。建立了现阶段我国高速公路公共政策研究的理论框架，具有较高的实用价值。(2)提出高速公路公共政策的内容框架并不是一成不变的

4、，需要根据高速公路发展的外部环境、历史任务等的变化而进行改进。笔者构建我国高速公路公共政策的主要内容框架包括投融资政策、管理政策、产业化政策、可持续发展政策。此外，根据我国高速公路实践发展的需要，把项目代建制、收费政策等纳入高速公路公共政策内容框架。(3)确定现阶段我国高速公路公共政策的总体目标是：让市场机制在高速公路领域中充分发挥作用，政府实施适当的干预，适度参与对其投资，弥补市场的不足，为市场机制充分发挥作用创造必要的条件，让市场来处理高速公路领域的微观经济事物i具体目标包括：一是做好高速公路的未来需求预测和总体布局规划；二是尽可能地吸引民营资本参与投资、建设和经营活动

5、；三是对垄断的集团或公司实施管制。(4)归纳出高速公路公共政策目标影响因素主要包括政策决定、政策资源、政策执行环境三个因素，并认为应该注重采取建立合理有效的政策执行模式、创造市场化的环境、建设有利的制度环境、构建合理的政策执行过程等措施来实现目标。(5)认为政府在高速公路投融资政策中应加快角色转变、放松高速公路投资管制、建立并完善高速公路投融资的有关法律法规、设计合理的风险分担结构、制定相应的政府扶持政策等。(6)认为政府在高速公路产业化过程中应负责高速公路的发展规划、路网设计、市场环境培育，为高速公路市场化实现提供政策保障，多渠道培养高速公路市场化所需人才等。(7)认为政

6、府在高速公路养护市场化过程中应完善各种政策法规、完善养护市场准入制度、改革高速公路管理体制、建立统一规范的养护市场等。关键词：交通运输规划与管理，公共政策，高速公路，准公共产品性，自然垄断性，政策制定，政策实施，政策协调AbstractAlongwiththefastdevelopmentoffreewayinourcountry,itsstatusismoreandmoreimportantinthesocialdevelopmentandtheincreaseofnationaleconomy．Asthefreewayhassomebasicattributes，suc

7、hasobviousnaturalmonopolization，quasi—publicproductandextemality,thegovernmentshouldplayaleadingroleduringfreewaydevelopment．Butcorrespondingwithfastdevelopmentofourcountryfreeway,theeffectivetoolasthegovernmentdevelopsfreeway·-----publicpolicy,theresearchofit