洋山保税港区口岸物流发展策略研究

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⑧保密★2年申请同济大学工学硕士学位论文洋山保税港区口岸物流发展策略研究(上海市科技攻关项目编号：062512029)培养单位：一级学科：二级学科：研究生：指导教师：交通运输工程学院交通运输工程交通运输规划与管理陈涛张戎教授二oO八年三月 ⑧Adissertationsubmittedto保密★2年TongjiUniversityinconformitywiththerequirementsforthedegreeofMasterofPhilosophyStrategyofYangshanBondedPortAreaGatewayLogisticsDevelopment(SupportedbyScienceandTechnologyCommissionofShanghaiMunicipalityFoundation，GrantNo．062512029)School：SchoolofTransportationEngineeringDiscipline：TransportationEngineering——一Major：TransportationPlanningandManagementCandidate：TaoChenSupervisor：Prof．RongZhangMarch，2008 。 学位论文版权使用授权书本人完全了解同济大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供本学位论文全文或者部分的阅览服务；学校有权按有关规定向国家有关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。学位论文作者签名：l象物砂秽年多月加日经指导教师同意，本学位论文属于保密，在年解密后适用本授权书。指导教师签名：学位论文作者签名：年月日年月日 硎年乡月加日 摘要发展以保税物流为特征的口岸物流是洋山保税港区建设国际集装箱枢纽港的重要内容之一。本文首先分析了洋山保税港区口岸物流发展现状，系统总结了洋山保税港区口岸物流运作过程中在地理位置、国际竞争、功能政策整合、物流服务水平以及物流园区开发经营等方面产生的问题。借鉴了国外先进港口口岸物流发展先进经验。通过比较和分析鹿特丹港、汉堡港、新加坡港等国外自由港在自由贸易政策、口岸通关以及临港物流园区发展方面的管理理念和做法，总结归纳了可供洋山保税港区借鉴的先进经验和国际惯例。探讨了口岸物流需求量预测方法。通过腹地集装箱生成量预测，结合国际中转和沿海中转的发展趋势，预测上海港吞吐量，·再根据上海港各港区能力平衡，预测未来年洋山港区的吞吐量；借鉴外高桥保税物流发展经验，将港口吞吐量、保税区和保税物流园区物流处理量进行回归和相关分析，找出港口吞吐量和保税物流处理量定量相关关系，进行一定修正后，预测保税港区保税物流需求量以及对应的保税仓储面积需求量。通过口岸物流企业问卷调查，分析了物流企业对洋山保税港区口岸投资意向、物流业务现状及趋势，分析了口岸物流服务质量影响因素。提出了基于通关流程的口岸通关时间的分析方法，并定量分析了洋山口岸通关时间构成。利用模糊评价法对口岸服务量进行了满意度评价。结合口岸物流需求和洋山保税港区的功能定位，提出了洋山保税港区口岸物流发展目标。并从口岸保税监管政策创新、口岸通关流程优化以及口岸保税物流园区运营三个方面提出促进洋山保税港区口岸物流的发展对策和建议。关键词：保税港区，口岸物流，保税政策，口岸通关，物流需求，发展策略 AbstractGatewaybondedlogisticsdevelopmentisoneoftheimportantcontentsofIntenlatlonalcontainerhubportconstructionofYan笋hanbondedportarea．ThispaperfirstanalysesthepresentstatusofYangshanbondedportgatewaylogistics，systematicallysummarizestheproblemsitfacesintheprocessoflogisticsoperatioIl'includinggeographiclocation,internationalcompetition,functionandpolicvintegration，logisticsservicelevelandlogistiesparkoperation．etc．BycompanngthemanagementideasandpracticesoftheportofRotterdam，Hamburg,HongKongandSingaporeinthefreetradepolicy,CustomsC1earanceandportlogistiesparkdevelopment，goodideasandexperiencesaresummarizedfor廿1eYangshanbondedPortgatewaylogi【stiesdevelopment．PortLogisticsdemandforecastingmethodsisdiscussed．ByforecastingContainervolumegeneratedbythehinterlandandthedifferentportareascapacity,thefuturethroughputofYangshanPortisdistributed．UsingWaigaoqiaoBondedLogisticsdevelopmentexperience，quantitativecorrelationbetweenportthroughputandbondedlogisticshandlingvolumeisbuiltup．Byintroducingacertainamendments，thedemandedvolumeofthebondedlogisticsandcorrespondingbondedwarehouseareaofYangshanbondedportareforecasted．1hroughaquestionnairesurveyOnlogisticsenterprisesintheportareas．1nVestmentintentions，thelogisticsbusinesspresentstatusandtrends．aswellastheportLogisticsservicequalityfactorsareanalyzed．ProposingtheanalysismethodofCustomsclearancetimebasedonprocesses，theYangShantheCustomst妇ecomposlngofYangshanportisquantitativelyanalyzed．ThangatewayservicequalitylSevaluatedusingthecustomersatisfactoryevaluationbaseonFuzzymodal．．AccordingtoYangshanPortlogisticsdemandsandthe如nctionsofthebondedport，thegatewaylogisticsdevelopmentgoalsareproposed．Finally,thestrategYoftheport’SgatewaylogisticsdevelopmentiSsuggested．Keywords-bondedportarea，gatewaylogistics，bondedpolicy,Customsdeamce，logisticsdemand，developstrategyII 目录第1章引言⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．：⋯11．1研究背景⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯11．2研究目的和意义⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯21．3研究现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯31．4研究方法、思路和框架⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯41．4．1研究方法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．41．4．2研究思路和框架⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．5第2章洋山保税港区口岸物流现状及问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯．62．1洋山保税港区口岸物流发展现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．62．1．1基础设施⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯62．1．2保税政策⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯72．1．3运营现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯82．2洋山保税港区口岸物流发展存在的问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．82．2．1地理位置相对偏僻，物流成本增加⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．82．2．2港区分离，口岸物流流程复杂⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．102．2．3功能整合困难，政策优势不能体现⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．112．2．4关税和非关税壁垒减少，保税优势减弱⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯1l2．2．5国际国内港口间竞争加剧j．’⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．122．2．6物流运作滞后，物流服务水平有待提高⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯142．2．7本地物流业没有形成规模⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯14．2．2．8物流同区开发经营存在问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．15第3章国际先进港口口岸物流发展经验借鉴⋯⋯⋯⋯⋯．163．1自由港政策⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯163．2口岸税收鼓励和优惠措施⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯17 目录3．3口岸通关⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．183．4临港物流园区的发展⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．19第4章洋山保税港区口岸物流需求量预测⋯⋯⋯⋯⋯⋯214．1口岸物流需求量预测概述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯214．1．1口岸物流需求预测内容⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．214．1．2口岸物流需求预测思路和方法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．214．2洋山保税港区口岸外贸集装箱吞吐量预测⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．224．2．1上海港腹地集装箱生成量预测⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．224．2．2上海港沿海内支线中转量预测⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．26．4．2．3上海港国际集装箱中转量预测⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯274．2．4洋山港区口岸外贸集装箱吞吐量预测⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．284．3洋山保税港区口岸保税物流处理量预测⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯294．3．I外高桥保税区物流发展及经验借鉴⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．294．3．2洋山港区保税物流需求量预测⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．3l4．4洋山港区保税仓储面积需求量预测⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．32第5章洋山保税港区口岸物流需求调查与分析⋯⋯⋯⋯．．355．1口岸物流需求现状和趋势⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯355．1．1企业所在地及洋山保税港区投资意向⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．355．1．2企业物流服务内容现状及未米发展规划⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯365．2洋山保税港区口岸物流服务质量调查与分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．395．2．1口岸物流服务质量影响冈素分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯395．2．2口岸物流服务质量满意度评价⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．42第6章洋山保税港区口岸物流发展对策与建议⋯⋯⋯⋯．．466．1洋山保税港区口岸物流发展目标⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯46(1)以保税仓储为基础的采购配送⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．46(2)以多式联运为手段的货物集散⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．47(3)以客户服务为导向的物流增值服务⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯48Ⅱ ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯49⋯⋯．．⋯⋯⋯⋯⋯⋯．49⋯．．⋯⋯⋯⋯．．⋯．．50．．．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯50⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯51．⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．56⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯57模式⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．57物预报关制度⋯⋯⋯⋯⋯58⋯⋯j⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．58开箱⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．⋯59⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯60鼍对物流市场的引领作用⋯⋯．606．4．2积极开展招两引资，加快国际物流要素的集聚⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯60一．6．4．3加强物流资源整合，积极鼓励第三方物流企业发展⋯⋯⋯⋯⋯：．60．6．4．4积极开发和拓展保税港区物流园区功能⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯61第7章结论与展望⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯．627．1结论：⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．627．2进一步工作的方向⋯⋯．．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯：⋯⋯⋯⋯63致谢．⋯⋯．．⋯．⋯．．．⋯“⋯．．．⋯⋯⋯．⋯⋯⋯．．65．’．：∥一·参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．⋯⋯⋯⋯⋯．．⋯．66‘个人简历在读期间发表的学术论文与研究成果⋯．．|⋯⋯⋯69‘●Ill 引言1．1研究背景第1章口岸是国家对外经济和贸易的门户和窗口。随着我国外向型经济和国际航运业的持续快速发展，港口口岸的作用日益突出。口岸物流作为国际物流的重要组成部分，对降低贸易成本、提高贸易效率、改善投资环境等方面起着重要作用。近几年，物流业受到国家和政府的高度重视。第十届人民代表大会第四次会议批准了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，《规划纲要》第一次把现代物流业单列一节，明确提出“加快发展服务业"和“大力发展现代物流业”，成为中国物流业发展的一个里程碑。在《规划纲要》中，明确了“加强物流基础设施整合，建设大型物流枢纽，发展区域性物流中心”的任务。《上海市现代物流业发展“十一五”规划》提出“十一五”期间上海现代物流业发展的总体目标是：到2010年确立现代物流业作为上海支柱产业的重要地位，初步建成国际重要物流枢纽和亚太物流中心之一。依托功能性、枢纽型、网络化的交通基础设施，加快发展以保税物流为特征的口岸物流是上海市“十一五”期间重点推进三大物流领域之一。上海国际航运中心建设是党中央、国务院积极推进国家经济建设的可持续发展、进一步提升我国在国际航运业的竞争力而做出的重大国家战略决策，建设洋山集装箱枢纽港是上海国际航运中心建设的一个核心载体。洋山保税港区基础设施建设的快速推进使得洋山港区已经具备集装箱枢纽港必需的深水泊位条件和港口基础设施条件。与此同时，东亚各国也在积极争夺国际航运中心的地位，韩国、同本等都相继建立了集航运、物流、金融、高新技术与一体的经济特区，并以港口口岸为核心建立了物流中心，在技术装备、口岸软环境、物流、会融、政务等方面展开了激烈的竞争。如何充分利用洋山保税港区的硬件设施条件和保税港区政策优势，进一步优化口岸软环境，提高口岸物流效率，增强口岸物流综合服务能力，成为上海国际航运中心建设和洋山集装箱枢纽港建设的工作重点。2005年6月，国务院新批准设立国内首个保税港区，即上海洋山保税港区， 引言实现了港口功能和保税区、保税物流园区、出口加工区功能的整合。创新保税港区政策、根据洋山保税港区的特点创新口岸监管业务流程，发展以保税物流为特征的1：3岸物流，都是洋山保税港区建设和发展过程中需要解决的问题。1．2研究目的和意义港口13岸是水陆运输的起点和终点，是对外贸易进出口货物的集散中心，是国际物流供应链的重要节点。发展港口口岸物流不仅能进一步优化与调整物流产业结构，而且将提高整个国民经济运行的速度和质量，并对相关产业产生强大的凝聚效应和拉动效应。以口岸物流活动的集中程度和较大的物流活动规模，加上口岸地区物流活动涉及内陆集疏运、仓储、保税加工、通关、港口服务等多个环节和过程，口岸物流成本在整个对外贸易额中将占有相当的份额，加之我国经济的外向型发展仍将保持一定的速度，我国经济的国际依存度亦较高，物流效率将对经济的发展产生重要的影响。因此，研究港13Vi岸物流，降低口岸物流成本，缩短口岸物流时间，对于促进我国外向型经济持续、快速、健康发展具有重要意义。拥有效率高、成本低、服务好的口岸物流体系是建设国际枢纽港的必要条件。研究保税港区口岸物流发展策略，有利于优化口岸物流环境，提高口岸物流效率，加速国际物流要素在口岸地区的集聚，从而增强洋山保税港区国际枢纽港的竞争力。洋山保税港区是我国第一个保税港区，其功能的拓展和政策的创新有待进一步加强。研究保税港区口岸物流，一方面可以利用保税港区功能和政策优化保税港区口岸物流流程，从而降低13岸物流成本，提高口岸物流效率；另一方面可以从VI岸物流业发展角度对保税港区功能的拓展和政策的制定提供建设性意见，从而推动保税港区口岸功能和政策的完善。此外，预测口岸物流需求规模，对洋山保税港区物流基础设施的建设以及保税港区扩区具有一定的指导意义。研究洋山保税港区口岸物流发展存在问题，分析口岸物流服务质量客户需求，对口岸管理及口岸物流企业提高口岸物流服务水平具有积极的推动作用。2 引言1．3研究现状近年来，“口岸物流”一词在我国各层次的学术研讨会和各类媒体上频频出现，引起国内外各阶层人士的高度关注。刘金广、石建军⋯将1：3岸物流定义为以口岸为中心对周边地区的物流进行辐射的综合物流网络。林国龙、黄有方等心1对口岸物流做出了更为详细的描述：口岸物流是指口岸城市利用其自身的口岸优势，以先进的软硬件环境为依托，强化其对口岸周边物流活动的辐射能力，突出港口集货、存货、配货特长；以口岸产业为基础，以信息技术为支撑，以优化口岸资源整合为目标，发展具有涵盖物流产业链所有环节特点的口岸综合服务体系。并提出口岸物流综合环境的内涵及评价指标，提出借鉴国外经验、协调口岸部门、实行自由港(保税港)政策、提高口岸效率等优化口岸物流软环境相关措施。1：3岸通关是影响口岸物流发展的重要因素之一。通关效率低，就会使货物譬+。在港只滞留的时间长，降低港口物流的效率，因此，港口通关效率问题同益受到跨国公司和物流企业的关注，成为影响一个国家或者地区贸易和投资环境的最直接的因素(陈海华，2005)【31。徐道文【41、黄胜强f51、郝崇树61等专家提出．-深化通关监管改革，从而促进口岸物流业发展。以上研究都是从定性角度分析口岸通关对口岸物流发展的影响。本文问卷调查，定量分析口岸通关时问构成，为优化口岸物流流程提供定量依据。弩一我国保税政策为12岸物流业发展提供了良好的环境。刘伟、王学峰F刀】认为‘实施自由贸易政策对国际物流枢纽港建设、增强港口物流中转功能有强大的推进作用。刘恩专【s】认为区港联动为口岸国际物流发展提供了良好的政策支撑体系，从而有利于提高151岸国际物流竞争力。吴蓉【9】借鉴了高雄自由贸易区的经验，为构筑有竞争力的洋山保税港区物流运作环境提出海关监管机制、运输政策障碍等方面的建议。本文基于详细的口岸物流流程分析，从简化口岸物流手续，提高口岸物流效率方面对洋山保税港区口岸保税监管政策提出相关建议。很多学者对港1：3物流发展有较深入的研究。程铁【10】在分析港口物流发展条件、功能及现状基础上，提出了发展港口物流基于供应链的联合、资本运营及服务组合三大策略。纪少波⋯】、徐金伟【12】等也做了类似研究。姚亮‘131对港1：3物流服务质量进行了深入的研究。港口物流相关研究的共同缺陷是忽略了口岸在港口物流中的重大影响和作用。本文围绕保税政策、口岸通关以及临港物流园3 引言区三个方面展开研究，在此基础上提出推进口岸物流发展的对策和建议。1．4研究方法、思路和框架1．4．1研究方法口岸物流涉及多部门、跨时间和空间的复杂系统，要从理论的高度研究口岸物流发展策略，必须要有行之有效的研究方法，本论文在研究中主要采用如下方法：‘(1)国外经验比较和借鉴方法通过大量的文献检索，掌握国外相关领域研究信息和文献，总结和归纳国外先进港口口岸物流发展理念和做法，根据洋山保税港区口岸实际情况和遇到的实际问题，提出针对性的对策建议。(2)实地调研和问卷调查相结合的方法在论文写作过程中，多次对洋山海关、检验检疫等口岸监管单位，芦潮港铁路中心站、同盛物流、上海国际港务集团、洋山保税港区管委会等部门和企事业单位进行了实地调研和走访，归纳和总结他们在实际工作中遇到的问题，并了解他们对口岸物流发展的看法和意见。对洋山和外高桥口岸地区物流企业进行大量的问卷调查，为物流需求预测和分析取得第一手数据和资料，并了解企业在口岸物流运作过程中遇到的问题及相关意见，再进行理论分析、归纳、总结和升华。这种由实践到理论，再由理论到实践的研究方法保证了研究成果的针对性和实用性。(3)定性与定量分析相结合的方法通过加强研究中的定量分析，并对既有定量研究方法进行改进，提高研究的学术水平和结论建议的准确性。本论文在定性分析的基础上，在可能运用定量分析的地方尽量采用定量方法，如：数理统计、数学模型(改进的生成系数法、回归分析、模糊评价法)、图表等，力争将理论分析建立在科学的数理分析之，匕。4 引言1．4．2研究思路和框架本文共分为7个章节。．第1章在总结前人研究的基础上，提出本文的研究方法、思路和框架。第2章分析了洋山保税港区口岸物流发展现状，总结了洋山保税港区口岸物流运作过程中在地理位置、国际竞争、功能政策整合、物流服务水平以及物流园区开发经营等方面产生的问题。第3章通过比较和分析鹿特丹港、汉堡港、新加坡港等国外自由港在自由贸易政策、口岸通关以及临港物流园区发展方面的管理理念和做法，总结归纳了可供洋山保税港区借鉴的先进经验和国际惯例。第4章对口岸物流需求量进行了预测。利用生成系数预测了腹地集装箱生成量；利用时间序列预测了国际中转量和沿海中转量，从而得出上海港吞吐量，再根据上海港各港区能力平衡，预测未来年洋山港区的吞吐量：借鉴外高桥保税物流发展经验，将港口吞吐量、保税区和保税物流园区物流处理量进行回归和相关分析，找出港口吞吐量和保税物流处理量定量相关关系，进行一定修正后，预测保税港区保税物流需求量以及对应的保税仓储面积需求量。第5章通过口岸物流企业问卷调查，分析了物流企业对洋山保税港区口岸投资意向、物流业务现状及趋势，分析了口岸物流服务质量影响因素。提出了基于通关流程的口岸通关时间的分析方法，并定量分析了洋山口岸通关时间构成。利用模糊评价法对口岸服务量进行了满意度评价。第6章结合口岸物流需求和洋山保税港区的功能定位，提出了洋山保税港区口岸物流发展目标。并从口岸保税监管政策创新、口岸通关流程优化以及口岸保税物流园区运营三个方面提出促进洋山保税港区口岸物流的发展对策和建议。5 第2章洋山保税港区口岸物流现状及问题第2章洋山保税港区口岸物流现状及问题2．1洋山保税港区口岸物流发展现状2．1．1基础设施洋山港保税区主要包括港区码头、东海大桥和位于芦潮港地区的保税港区物流园区三个部分，港区码头位于距离上海市南汇区芦潮港32公里的浙江省崎岖列岛小洋山岛上，具备15米水深的良港条件，港区码头水路距长江口灯船约72公里，东经黄泽洋直通外海，与国际远洋航道约104公里，港区航道全长67公里。(1)港区码头洋山一期码头岸线全长1600米，配备5个集装箱深水泊位，设计年吞吐能力300万TEU以上。陆域面积134万平方米，其中堆场面积为86万平方米，平面箱位25386TEU。港区设置集卡进场道口12道，出场道口7道。洋山深水港区二期码头位于一期码头的西侧，与一期码头相连，岸线长度1400M，包括4个7—10万吨级的集装箱船泊位，港区陆域面积87．15万舻，堆场面积为52．77万M2，设计箱容量为60077TEU。洋山深水港区二期码头的年设计吞吐能力为210万TEU。中港区工程位于洋山一期码头的东侧，岸线长度2600M，为7个7到15万吨级的集装箱船泊位，港区陆域面积271．65万M2，堆场面积为168．62万M2，设计箱容量为163371TEU。中港区工程的年设计吞吐能力为500万TEU。西港区位于洋山二期码头的西侧，岸线长度3850M，其中5个3到5力．吨级的近海支线集装箱船泊位，码头长度为1500M，设计年吞吐能力为250万TEU；8个3千到2万吨级的内支线集装箱码头泊位，码头长度为1350M，年设计吞吐能力为200万TEU；其余1000M码头岸线为洋山保税港区工作船码头和客运码头。根据上述情况，洋山保税港区建设完成后，集装箱码头岸线长度为8450M，其中7到15力．吨级集装箱泊位16个，长度为5600M；3千到2万吨级泊位13个，长度为2850M，年设计集装箱吞吐能力为1380万TEU。6 第2章洋山保税港区口岸物流现状及问题(2)东海大桥大桥总长32公里，桥宽31．5米，按双向六车道高速公路标准设计，设计车速为80公里／小时。大桥通航标准为5000吨级，主通航孔净高度为45米。(3)洋山保税港区物流园区洋山保税港区物流园区是洋山深水港配套物流园区的一部份，目前面积6平方公里，距洋山深水港区约35km，距临港新城约4km，距芦潮港铁路集装箱中心站2km，距市区55km，距郊区环线lOkm，距浦东国际机场30km。可通过多，层次公路网经A2高速公路与上海郊区环线、外环线、内环线相连，并和上海市以及长江三角洲的高速公路、交通干线公路网、国道网、浦东铁路和内河运输网沟通。洋山保税港区该包括港口辅助区、海关查验区、仓储物流区和出口加工区和综合服务管理区五大功能区。2．1．2保税政策洋山保税港区集中了我国港口口岸和海关特殊监管区的所有核心政策，形成了区域政策叠加优势和监管便利优势，成为国内在优惠性、开放性和便利性方面与特殊经济区域国际惯例最为接近的区域。保税、免税和免许可证方面：对境外运入保税港区的企业建设所需机器、设备和基建物资等，企业自用的生产、管理设备和合理数量的办公用品及所需维修零配件、生产用燃料、设备等免关税和进口环节税：对境外运入保税港区的企业加工出口所需的原材料、零部件、元器件、包装物件以及转口货物和在区内存储货物实行保税；境外货物(除实行出口被动配额管理的外)入出区免验许可证，免出口配额管理。。’仓储方面：保税货物在区内存储无期限限制。出口加工方面：区内企业生产供区内销售或运往境外的产品，免征区内加工环节的增值税；区内加工企业生产销往国内的产品，按照产品所含境#1-$-"f_件的比例征收关税和进口环节税。税收方面：国内货物进入保税港区视同出口，实行退税。对运至洋山保税港区的出口货物，入港后凭洋山海关签发的出口退税报关单证明联，即可办理退税。外汇管理方面：保税港区企业可以开立经常项目外汇账户和资本项目外汇专用账户；不实行外汇核销；企业外汇收入可以全额留存；企业外商投资者的7 第2章洋山保税港区口岸物流现状及问题利润、股息、红利可以汇出境外。2．1．3运营现状目前，港区已开通欧洲、南美、北非、地中海等10条航线，每周43个班轮；洋山保税港区2006年集装箱吞吐量达323．55万TEU，其中中转箱量101．28万TEU。2007年I,---．6月份，洋山一起和二期码头完成集装箱吞吐量270万标箱，全年有望达到550万标箱；l～6月份洋山保税港区进出口货物总值超过330亿美元；两项指标均达到了去年同期水平的2倍左右。洋山保税港区启用以来，以口岸物流项目为重点，招商引资势头良好，以保税物流为主体的口岸现代服务业正加快积聚。包括达飞、叶水福、礼才、中储、普洛斯、丰树、施洁、‘海博斯班赛在内的44家中外知名物流、加工、商贸服务型企业已经在洋山保税港区注册落户，注册资本约76亿元，其中投资总额超过i000万美元的外商投资项目就有7家。业务领域涉及航运、第三方物流、贸易、货代、船代、报关、保险、金融等多个直接参与物流服务或为物流服务提供配套支持的业务环节，将逐步形成汽车零部件物流、电子产品物流、医疗产品物流等为特色的专业物流基地；形成以第三方物流为主的现代物流外包服务基地；形成以国际采购、配送、分拨为龙头的口岸物流增值基地。2．2洋山保税港区口岸物流发展存在的问题2．2．1地理位置相对偏僻，物流成本增加(1)距离市区较远洋山保税港区码头距离上海市区85公里，其物流园区与市区距离约55公里。而外高桥保税区距离上海市区约20公里。据调查，由于距离原因，与外高桥相比，经洋山出口的集装箱每20英尺标准集箱的运输成本成本提高了600元，40英尺标箱的成本提高了800元。此外，由于企业工作人员交通费用以及保管单证的快递费用也相应增加，总体上增加了物流企业的成本。另外，与外高桥保税区相比，洋山保税港区物流园区与其他运输方式枢纽(如上海火车站、浦东机场、虹桥机场等)距离也没有优势。8 第2章洋山保税港区口岸物流现状及问题表2．1洋山保税港区物流园区与各主要区域距离(单位：公里)洋山保税港区物流圃区外高桥保税区闵行山口加工区45青浦出n力n-E区7545松江出口加上区6045金桥出口加jr区5010张江高科技园区4515虹桥国际机场6028浦东国际机场30上海市火车站5545上海市中心5520苏州13095嘉兴110105资料来源：电子地图测量得到的直线距离(2)距离特殊监管区域较远上海出口加工区的发展对保税物流产生了巨大的需求，外高桥保税区发展的一个重要因素是背靠余桥、张江高科等特殊区域和开发区，在45公里范围内，外高桥几乎可以辐射上海所有出口加工区，而离洋山保税港区物流园区最近的闵行出口加工区也达45公里，其他主要出口加工区与洋山保税港区的距离都在45公里以上。(3)距离江浙腹地较远江苏南部和浙江北部是洋山保税港区的主要腹地，与外高桥保税区相比，无论是苏南还是浙北腹地，其到洋山保税港区的距离都较远，苏州到洋山保税物流园区和外高桥保税物流园区的距离分别约为130和95公里；嘉兴到洋山保税物流园区和外高桥保税物流园区的距离分别约为110和95公里。9 第2章洋山保税港区口岸物流现状及问题图4．1洋山保税港区物流园区的地理位置2．2．2港区分离，口岸物流流程复杂洋山保税港区物流园区位于芦潮港陆地一侧，通过32．5公里的东海大桥与小洋山码头相连。这种物流园区和港区码头地理上的分离，导致入区货物物流流程、成本和物流时间的增加。一般货物集装箱东海大桥集卡驳运费为180元／20英尺箱和360元／40英尺箱，同时短驳也造成货物物流时间的增加。特别是对于需要到物流园区进行物流处理的水水中转货物，货物需先从码头通过集卡短驳至保税物流园区进行物流处理，而后又须通过集卡短驳至码头装船，来回两次短驳更增加了水水中转货物的运输成本。另外，属于公路桥的东海大桥一方面导致园区与洋山码头之间货物的运输方式只限于公路运输，东海大桥通行能力限制也将影响未来园区货物与洋山港区之间的流通。lO 第2章洋山保税港区口岸物流现状及问题2．2．3功能整合困难，政策优势不能体现目前，洋山保税港区虽然在功能上整合了港区、保税物流园区和保税区的功能，海关也将港区和后方物流园区实行统一监管，但是在实际运作过程中，洋山保税港区各功能区域还没有实现真正意义上有机的整合。洋山保税港区各功能区域相关企业包括临港物流、同盛物流、深水港物流，盛东码头等，他们在基础设施建设、物流的组织以及发展战略上基本上是各自为政，缺乏有效的协调和沟通，因此保税港区的功能和政策整合优势没有完全得到发挥。2．2．4关税和非关税壁垒减少，保税优势减弱保税港区相对于其他非保税港区的一个重要优势是境外货物入区不涉及到关税以及许可证和配额等各种关税和非关税壁垒。但随着我国逐步履行加入WTO后的承诺，各种关税和非关税壁垒将逐步减少，使得保税港区与保税港区外的相对优势逐步减弱。根据《中美世贸双边协议》，中国将履行以下承诺：1)关税降至整体平均为9．4％，美国优先产品为7．1％。2)中国将参加消除例如电脑、电信设备、半导体、电脑设备和其他高科技产品的所有关税的资信科技协议(ITA)。3)在汽车业方面，中国将于2006年之前，把关税由目前的100％或80％降低至25％，最大的减幅将在加入世贸的头几年做出。4)汽车零件关税将于2006年之前减至平均10％。5)中国亦将大幅降低木材业和造纸业的关税，由目前的木材12％-18％和纸15％一25％降到大约5％一7．5％。6)中国还将落实《化学品统一倡议》的大部分内容。根据该倡议，各个类别的产品的关税将会是0％、5．5％和6．6％。7)中国将取消现有的美国(例如光纤电缆)进入中国市场的配额限制。中国将逐步取消剩余的配额，大致在2002年之前，但不迟于2005年。8)汽车配额在2005年前逐步取消。在这期问，基本水平的配额将为60亿美元(中国汽车工业政策的水平)，以后将每年增长15％，直到取消配额为止。目前，在WTO成员国中，发达国家平均关税水平为4％--5％；发展中国家平均水平为13％,---,15％。随着经济全球化程度的同益加深，成员国之间的货物11 第2章洋山保税港区口岸物流现状及问题贸易自由化力度将进一步增大，根据WTO成员国之间达成的协议，关税减让的幅度也将日益加大，最终目标是使成员国之间的总体关税水平接近于零。．2005年，我国的平均关税水平已从5年前加入世贸组织时的15．3％降至9．9％。在货物贸易领域，我国对工业品进口实施的平均关税已从加入世贸组织时的14．8％降至目前的9％，降幅达39．·2％。农产品平均关税从加入世贸组织时的23．2％降至目前的15．2％，降幅达34．5％。2．2．5国际国内港口问竞争加剧'从上个世纪九十年代开始，国际集装箱枢纽港成为亚太各国和地区港口竞争的焦点。韩国釜山港宣称要建“环太平洋中心港"，中国台湾高雄港提出要建“亚太营运中心"，日本神户港则把建设“亚洲母港"写入地震后重建的宣言中，这一态势一度对上海港形成了巨大压力。由于亚洲地区已成为国际集装箱贸易运输的中心，而太平洋航线和亚欧航线目前已成为世界最大的集装箱运输主干线。据测，到2010年，亚洲地区港口集装箱吞吐量将达到2亿标箱。在世界十大集装箱港口中，东亚地区就占了6席，即香港、新加坡、釜山、上海、高雄和深圳。东亚港口的集装箱吞吐量已占世界港口总吞吐量的三分之一。为了竞争本地区的集装箱枢纽港地位，各大港口都纷纷斥巨资增建港口设施和更新设备，并制定近、中、远期发展战略规划，以迎合这一新的发展需要。与上海地理位置相近的釜山港和高雄港，目前的港口条件和管理效率都优于上海，而且都把争夺中国大陆的集装箱货源作为竞争重点，千方百计吸引长江三角洲和长江流域地区远洋货物经其中转。上海要建成国际航运中心与集装箱枢纽港，必须迎接周边港口，特别是釜山、高雄两～港的严峻挑战。(2)国内港口之间相互竞争首先，洋山保税港区已经不再是国内唯一的保税港区，继2005年6月国务院批准设立洋山保税港区之后，国务院又于2006年8月3l同批准设立的10平方公里的天津东疆保税港区和6．88平方公罩的大连保税港区，其优惠政策与洋山保税港区相同。同时，青岛港、宁波港、厦门港、深圳港等国内其他港口也在积极争取保税港的政策。与国内主要港口相比，洋山保税港的政策优势已经逐渐减弱。12 第2章洋山保税港区口岸物流现状及问题其次，从我国沿海主要港口发展战略和目标看，各个主要港口都试图建设成为国际枢纽港和国际航运中心，港口相似的功能定位和发展目标，势必造成港口之间竞争的加剧。见表2．2。表2．2国内主要港口及其发展战略国内主要港口发展战略与建设目标现代化、国际化大港和东北亚地区国际集装箱枢纽港、中国北方最人散货天津港主干港，国际物流和资源配置枢纽港大连港东北距重要的国际航运中心以青岛港为龙头，以日照港、烟台港为两翼，以半岛城市群为基础的东北青岛港亚国际航运中心宁波港国际深水枢纽港、集装箱远洋干线港和上海国际航运中心的深水外港厦门港海峡两岸国际航运枢纽港华南地区国际集装箱枢纽港和中国综合运输体系中的主枢纽港；深圳港并作为香港港口的补充，共同发展华南国际航运中心北方三个主要港口(天津、大连港和青岛港)是上海港内支中转的重要支线港，但是这三个港口不甘于做上海港的支线港和喂给港，纷纷提出建设东北亚国际枢纽港和航运中心的发展战略，在与上海港的内支线中转业务方面持不积极态度，一定程度上影响了上海港集装箱中转业务的发展。而作为洋山建设国际枢纽港的重要内容的集装箱中转业务将受到一定影响，从而影响洋山保税港区物流园区发展服务于集装箱中转相关物流业务的发展。宁波港发展目标为国际深水枢纽港、集装箱远洋干线港和上海国际航运中心的深水外港，与洋山港在功能定位上的相似性势必造成两个港口之间在中转箱、腹地以及腹地箱源等方面展开竞争，由于竞争产生腹地及中转货物的分流从而对保税港区物流园区的货源产生影响。特别是杭州湾大桥的建设，使得苏州附近货物从上海走比从宁波走仅近9公里，大大地增加了宁波港对浙北苏南货物的吸引力。目前宁波港共有15个集装箱泊位，泊位总长4900多米，配备54台最大外伸距达65米的集装箱桥吊，码头设施达到国际一流水平，已有70多家集装箱航运公司落户宁波港，其中世界排名前20位的集装箱班轮公司均在宁波港开辟航线。2006年宁波港集装箱吞吐量达706．8万TEU，同比增长36．54％。13 第2章洋山保税港区口岸物流现状及问题2．2．6物流运作滞后，物流服务水平有待提高截止2007年9月份，洋山保税港区注册各类物流、加工、商贸企业共51家，注册资本近80亿，进驻企业主要包括一些国际上知名的大型第三方物流企业、航运物流企业、物流地产商等。保税港区物流园区大约80％仓储面积已经以各种方式租售，但目前在洋山保税港区实际运作的公司只有3家，两家物流企业和1家加工型企业，大多数企业租赁保税港区物流园区的仓储设施后，并没有进行实际运作。这就导致一方面保税港区物流园区土地面积紧张，而另一方面保税港区物流业没有得到很好的发展。主要原因包括：(1)大型的物流企业并没有迫切的物流业务需求，他们主要看中洋山保税港区未来发展的潜力；(2)物流地产商进行二次招商需要一个过程。(3)有迫切物流业务需求的小型物流企业不能承担高标准的仓储设施昂贵的租赁费用。(4)物流园区投资开发者目标客户定位为大型的国际知名企业，对小型物流企业的需求考虑不够。2．2．7本地物流业没有形成规模现代口岸物流的发展，要求口岸物流商能够提供一整套物流系统的设计以及物流链的管理。也就是说，货主只和一个第三方物流服务商发生合同关系，希望这个物流商能够提供从内陆运输开始到货物装船出境甚至交单议付和结汇一站式服务。而在一般情况下，第三方物流企业都有其核心业务和优势业务，如进驻保税港区物流园区的物流企业主要以仓储及相关服务作为其核心业务，企业为了满足客户一站式服务需求，同时降低物流成本，一般会选择当地的各类第三方物流企业，将其非核心业务外包。这就对洋山保税港区当地第三方物流业产生的较大的需求。而洋山保税港区物流园区运营初期，当地第三方物流企业没有形成规模，增加了区内企业丌展物流业务的难度和物流成本。例如，保税港区物流园区一家仓储物流企业应客户要求需将货物从物流园区运抵洋山码头准备出口，而该物流企业没有自己的车队，需要寻找第二家运输企业提供运输服务，出于洋山当地没有形成运输市场，企业需要在远离物流14 第2章洋山保税港区口岸物流现状及问题园区的市区寻求运输服务，这使得货物从物流园区至洋山港区的运输成本增加，从而增加了仓储物流企业的物流运作成本。2．2．8物流园区开发经营存在问题(1)功能定位模糊，目标客户不明确物流园区投资开发有限公司在前期的投资开发过程中，主要关注基础设施的建设，对物流园区的功能定位、目标客户还没有进行深入的研究和分析，因而物流园区的业务发展重点不明确，目标客户及其需求、以及他们的投资偏好不清除，导致招商引资具有一定的盲目性。(2)用地性质受限，招商形式不够灵活物流园区投资开发有限公司负责开发的物流园区地块用地性质属于计划用地，公司只有对土地的投资开发权利，而没有直接有偿出让土地使用权的权利，相对于商业用地而言，物流园区这部分土地的招商形式在一定程度受到限制。同盛物流园区投资开发有限公司的招商方式只能通过与其他企业进行合作开发建设的形式或者是完全自行投资建设然后租售的形式进行招商，而不能将土地出让给其他企业进行开发建设。(3)仓储设施建设成本过高，脱离市场实际需求洋山保税港区物流园区标准化、高水准、高成本的物流仓储设施的建设，虽然为物流园区提高物流服务的水准提供了良好的硬件设施保障，但同时也很大程度上提高了企业的入驻成本和经营成本，加之部分物流企业开展的物流服务并不需要如此高水准的物流仓储设施，导致物流企业增加了运营成本的同时，物流服务水平并没有得到很好的改善。另外，标准化的仓储设施建设也不能够满足物流企业个性化的需求。‘因此，物流仓储设施建设成本过高，脱离企业实际需求，也是导致仓库闲置，招商困难的原因之一。15 第3章国际先进港口口岸物流发展经验借鉴第3章国际先进港口口岸物流发展经验借鉴3．1自由港政策国际临港自由贸易在实现形式上不尽相同。按照是否划分特定区域可以分为以下三种类型。(1)不划定特定区域，只是以保税仓库为点，以发达的保税运输为线组成的自由贸易网络体系，典型的港口如鹿特丹港和安特卫普港。这类自由贸易区主要的优势在于网络效应和灵活性。以鹿特丹港为例，首先，以分布在港口后方Eemhaven、Botlek和Maasvlakte三大物流园区以及内陆地区的保税仓库以及发达的保税运输形成的自由贸易网络，起到了以点带面的效应，使得鹿特丹港“比自由贸易区更自由’’。其次，通过灵活多样的保税仓库制度，不但满足了企业不同的物流需求，而且可以根据企业不同内部管理状况设定其对不同类型保税仓库经营权限的方法，达到了海关对企业的诚信管理和分类管理的目的；可以实现通过对企业的账册管理来取代实货物监管，根据企业账册的详细和明确程度确定监管和查验力度的风险式管理。荷兰保税仓库主要类型有分为A、B、C、J、E、F六种，其中C型仓库又分为C型仓库主要有可以分为C-bac、C-sum、C-spec三种类型。表3．1为B、C、D、E型仓库的比较。表3．1荷兰灵活的保税仓库制度保税仓库种类BCDE仓库所有权公共私人海关监管力度高，实物查验中等低完税价值计算货物运出仓库时货物运进仓库时货物运出仓库时增值服务允许不允许允许设立地点海关附近无限制是否允许多个地是否点设立是否按月报关否C—bac是是(2)划定港口及其后方的一块特定的区域作为自由港区，如汉堡港、新加坡港、高雄港和釜山港等。自由港区的最显著的特点是“境内关外”的监管理16 第3章国际先进港口口岸物流发展经验借鉴念比较突出，主要表现为境外和自由港区之间货物、船舶和人员的进出自由，以及区内货物流通和加工的自由。如汉堡自由港，船只进出自由港不需要向海关结关，只要挂有“关旗”，即可免受海关任何干涉；货物进出汉堡自由港不需要通过海关，也不需要缴纳关税或其他税收。而且货物不需要提供健康和安全证明或原产地证明，即允许在自由港限期存储。货物在自由港可以自由进行加工、交易和运输，不需要缴纳增值税。对于转口商品和来料来件加工后复出口的货物不受限制，可以在自由港转口、储存和加工，海关对货物的抽查是有目标的重点抽查，抽查前一般有线索。又如新加坡港，除应税货物烟草、酒产品外，允许货物自由境外货物进入自由贸易区进行存储、包装和简单加工等活动，只需要船公司在船到港后24小时内向海关提供一份舱单以便货主提货。(3)自由港形式，即港口所在城市作为“境内关外刀区域，如我国香港。一般情况下自由港具备以下特点：贸易自由，没有贸易管制，不存在关税壁垒或非关税壁垒，凡是符合国际贸易惯例的贸易行为都畅通无阻，没有任何国界限制；金融自由，即外汇自由兑换，资金出入和转移自由，资金经营自由，没有国民待遇和非国民待遇；投资自由，投资没有因国别原因而造成的行业限制和经营方式限制。包括投资自由、经营自由、雇工自由、经营人员出入境自由等；运输自由，即船舶出入港口免海关手续，非强制性引航，船员可以自由登岸等。3．2口岸税收鼓励和优惠措施无论是哪种形式的自由贸易区或自由港(区)，除了简便的口岸监管和查验手续外，区内企业一般都享受不同形式和种类的税费优惠和财政补贴。通过强有力的税费优惠和财政补贴，可以鼓励和吸引大量贸易、加工制造和物流企业的入驻，加强港口的集聚能力，拓展港口功能和服务，从而提高港口竞争力。(见下页表3．2)17 第3章国际先进港口口岸物流发展经验借鉴表3．2鹿特丹港、高雄港和釜山港临港自由贸易区税收政策港口及其自由贸易区税收政策①保税仓库内货物免收关税、增值税消费税以及I；业税；鹿特丹港②对于物流配送企业，通过“成本+”(“costplus”)的征税规则，企业的利润按照企业运营成本的5％～25％计算(运营成本包括内容有明确界定)，按照这个假定利润所征税收配销园区是实际应征税收的35％。①货物从一个对外贸易区转运到另一个贸易区不改变货物的国外性质，不须缴纳关税。在主区和辅区之间也可以实施这种转运。②需缴关税的货物，当货品运Ⅱ；区外至美国境内、或加拿大、墨西哥等NAFTA国家，才缴纳关税；无储存期限，货物储存于区内不需要缴税。美国③货物进入区内经加工、组装等处理后运往其’占国家销售免除关税；区内需销毁的货物对外贸易区也免除关税。④货物町完全加工，并可以选择税率较低的制成品纳税。关税可以选择原材料课税或产品课税⑤对于再出口的外国货物，免关税及国内的消费税；⑥免除州及地方的从价税：进入区内组装、加T的货物，免除地方的从价税。①大约95％进u货物为免税货物，小需要缴纳关税，但要缴纳消费税；应税货物需要缴纳关税和消费税；②货物存入自由贸易区、保税仓库或许可仓库不需要缴纳关税和消费税，若货物进入到新加坡关税区才缴纳关税和消费税，若复i{{u则小需缴纳：③大型}fjfJ商制度(MajorExporterScheme，“EMS”)。即如果大型Ill,口企业每年进口货物中51％复出u，町以申请“EMS”。申请“EMS”的企业町以暂缓交纳消费税。即“MES”新加坡港企业货物从自由贸易区进入关税区町以暂缓交纳消费税。自由贸易区④新加坡自由贸易区町以为一般进出u货物提供72小时免费存储，中转／复出口货物14天的的免费存储。⑤地区总部奖励措施(RegionalHeadquarterslncentive)。地区总部奖励措施规定被评定为地区总部奖励的公id町以享受3年的15％的较低的税收优惠。如果得到地区总部奖励的公卅红奖励期限内的第三年各方面业务满足总部计划鼓励措施所规定的最低的要求，这个公刊可以继续享受2年的同样的税收优惠。2004年这个鼓励措施的期限从3年延长到了5年。①固外货物进区免关税；②区外货物进区、区内货物交易小征收区内企业增值税：釜山港③区内企业小征收消费税、暂时进u附加税、运输税、酒税、农业税和教育税。关税自由区④投资1000万美／C以．1：生产性企业或500万美／C以．t-物流企业，町以享受前3年可以享受100％减免，随后两年按50％减免法人税、所得税两项国家税优惠，享受前7年100％减免，随后3年50％的获得税、财产税、登记税及十地税。3．3口岸通关(1)服务理念和风险管理理念欧洲海关一直以强调服务，减少对贸易的阻碍为宗旨。荷兰海关属荷兰财政部管辖，称为“CustomsService”，用以强调荷兰海关不只是一个政府的监管部门，而是注重提供服务，以方便货物的进出口。同时，荷兰海关还开发出风险决策系统，引入诚信管理理念以提高口岸的风险控制能力和监管查验效率。18 第3章国际先进港口口岸物流发展经验借鉴洋山口岸监管部门既要因地制宜地创新口岸监管查验模式，同时也需要积极开发风险决策系统，建立完善的诚信管理机制，提高口岸监管查验的效率。(2)海关24小时服务。新加坡、香港、鹿特丹等港口海关提供全天候的货物进出口通关和转口服务，克服世界各地货物因时差原因造成的等待，增加了货物通关效率。(3)无纸化通关，通关便捷。新加坡港和香港的无纸化报关比例都很高。用电子数据交换(EDI)技术实现各部门数据共享，无纸化通关，简化通关手续，提高通关效率。如新加坡港利用TadeNet系统申请进、出口或转运许可证只需要15分钟，货主最快可以在船舶抵港后4～6小时内提货，而快递货物只需1小时。(4)各部门数据高度共享。新加坡的TradeNet系统，实现了新加坡国际企业发展局、海关、新加坡港务集团以及其他相关机构的数据共享；鹿特丹港当地货主或其代理报进口关时的相关申报资料储存在海关中央电脑系统SAGITTA，除港口海关人员可得知进口货物资料外，各地甚至其他欧盟国家的海关也可以查询该货物信息，实现了口岸海关和腹地海关信息的高度共享。3．4临港物流园区的发展无论是欧洲还是亚洲先进港口临港物流园区，他们根据自身的地理位置和港口发展特点，都有自身明确的功能定位。如鹿特丹港物流园区依托鹿特丹港欧洲门户、拥有广阔的欧洲经济腹地的优势，主要功能定位为欧洲物流中心，主要发挥欧洲物流枢纽的作用。在其三大物流园区之间又有较为明确的功能分工。Eemhaven主要功能为简单仓储物流配送，Botlek主要功能为仓储、配送、组装，Maasvalkte主要是吸引大型的跨国企业的物流配送中心进驻。新加坡凭借其扼守国际航运要道的优厚的地理位置优势、良好的基础设施条件和商业环境以及强大的物流服务能力，成为亚太乃至国际性的物流中心，国际贸易中心以及跨国公司的地区总部。新加坡港临港自由贸易区依托新加坡港中转枢纽港的功能，主要发展中转物流业，且自由贸易区内严格限制深加工，大部分有深加工需求的企业需要到配销园区(Oistripark)罩进行。釜山港临港关税自由区依托釜山港东北亚国际枢纽港的地位，将功能明确定位为中国国际制造业中心的物流中心，近年来针对港口吞吐量增长放缓的趋势，釜山港更加注重吸引19 第3章国际先进港口口岸物流发展经验借鉴港口货物进入其后方物流园区进行增值服务。表3．3国际先进港口物流业发展港口港口功能定位物流园区功能定位Eemhaven仓储物流配送鹿特丹港欧洲国际枢纽港欧洲物流中心Botlek仓储、配送与组装Maasvalkte欧洲配送中心东南亚乃至国际FTZ中转物流业东南亚性物流中心、国新加坡港中转型枢纽港际贸易中心、跨配销园区国公司地区总部物流、加工(DisrirIark)东北亚中国国际制造中釜山港关税自由区物流、加工国际枢纽港心的物流中心 第4章洋山保税港区口岸物流需求量预测第4章洋山保税港区口岸物流需求量预测4．1口岸物流需求量预测概述4．1．1口岸物流需求预测内容物流需求是指一定时期内社会经济活动对生产、流通、消费领域的原材料、成品和半成品、商品以及废旧物品、废旧材料等的配置作用而产生的对物品在空间、时间、作业量和费用方面的要求，涉及运输、仓储、包装、装卸搬运、流通加工以及与之相关的信息需求等物流活动的诸方面n钔。因此，物流需求量的应该包括运输、仓储、包装、流通加工等作业量的总和。但是由于原始数据的积累和统计，目前一般做法是把货运量作为物流量分析的类比指标n51，或者用物流需求总额u叫来进行物流需求量的分析与预测。少量学者对除运输以外的其它物流作业需求量进行了探讨。杨露萍，胡云超等口71引入不均衡系数，根据物流园区吞吐量对物流园区堆场面积进行了模糊计算。关宏志，张育宏等n83提出了二_个基于空间供需平衡原理的物流中心占地规模预测模型。口岸集装箱吞吐量是口岸物流需求量的重要指标之一。本文在预测洋山保税港区口岸集装箱吞吐量的基础上，试图通过建立口岸集装箱吞吐量和保税港区口岸物流园区处理量之间的定量关系，进一步预测保税港区物流处理量和保税仓储面积的需求量。4．1．2口岸物流需求预测思路和方法物流需求量预测一般思路和方法是根据物流市场过去和现在的需求状况以及影响物流市场需求变化的因素之间的关系，利用一定的经验判断，技术方法和模型，对物流需求量的变化以及发展趋势进行预测。主要方法有时问序列n引、回归分析n51、灰色系统阳01、聚类分析嘲’、神经网络n6m州2副、生成系数法Ⅲ3和组合预测模型心⋯。本文根据口岸物流量的不同特点以及所掌握的数据特点，综合运用时间序列、生成系数法和回归分析，预测口岸集装箱吞吐量、口岸保税物流园区处理2l 第4章洋山保税港IX．口岸物流需求量预测量、口岸保税仓储面积需求量。预测思路如图。沿海内支线最国际中转量腹地外贸进出口额历史数据，l腹地集装箱生成量I公路lJ铁路II长江内支线l沿海内支线国际中转I上海港集装箱吞吐量(外贸)|r洋lJI港区口岸集装箱吞吐量洋山港区口岸物流园区物流处理量洋山港区口岸物流园区保税仓储面积图4．1洋山保税港区口岸物流需求预测思路和框架4．2洋山保税港区口岸外贸集装箱吞吐量预测4．2．1上海港腹地集装箱生成量预测生成系数法是集装箱吞吐量预测中最为常用最为成熟的方法，属于预测方法中的机理模型。它主要根据集装箱需求产生的内在动力、源泉以及各个影响因素之间的内在客观关系进行预测。由于港口集装箱运输的影响因素多，且历史数据不完整。生成系数法能将影响集装箱生成的因素及变化规律纳入到模型中，预测结果与实际比较接近；同时该方法对数据的时间跨度要求不是很高，并且可以结合专家经验确定相关参数，从而解决统计数据不全面、不系统的问题。以一省为例，预测思路如图4．2。 第4章洋山保税港区口岸物流需求量预测腹地目的地外贸进口额腹地货源地外贸出口额经上海El岸进口比例I经上海口岸出口比例经上海口岸进口额进口集装箱化率以集装箱方式进口额进口箱值上海港进口集装箱重箱黉进口宅重箱比例上海港进口集装箱生成量经上海口岸出口额出口集装箱化率以集装箱方式出口额出口箱值上海港出口集装箱重箱量出口空重箱比例上海港出口集装箱生成量上海港腹地集装箱生成鼍图4．2腹地集装箱生成量预测图(1)腹地外贸进出口额预测一上海港位于中国大陆海岸线中部，地处长江东西运输通道和海上南北运输通道的交汇点，拥有广阔的经济腹地。上海港有发达的长三角沿海地区(江苏、上海、浙江)直接经济腹地，沿江经济腹地(安徽、江西、湖南、湖北、四川I、重庆等)，以及延伸河南、陕西等内陆腹地。“十五”期间腹地省市外贸进出口增长迅速，其进出口商品总值也成快速增长趋势。根据“十五”增速，结合“十一五"外贸进出口额规划，采用数学模型预测未来年商品进口、出口额。我们选用了线性方程、二次方程、指数方程三种拟合，通过比较选用最为合理的结果，如表4．1。23 第4章洋山保税港区口岸物流需求量预测表4．1上海港腹地省市进出口外贸额预测(单位：亿美元)20022003200420052010(预测)2015(预测)jIj口进口出U进口出口进U“jU进口出U进口出U进U江苏390355596617880915124611392357229l35543459浙江316148444219612335816423149679622171185上海31041245864769787l8669491627182024172661安徽2319282936345l428286117141江西ll914152622272351477469河南23143323443056351036l15l88湖北21252632334342587097100140湖南181522253129393165599485四』II261830283532413670639889重庆ll915ll19241839325545陕西161219172619382363379251数据来源：海关统计，外贸按照进出u商品境内目的地／货源地u径统计(2)腹地经上海口岸进出口商品比例上海港腹地省市(不含上海市)经上海口岸进口、出口商品绝大部分通过港口口岸进、出境，我们用此数据代表经港口口岸进出口的比例。上海市出口商品70％经港口口岸，进口商品有55％经港口口岸，其余大部分经航空口岸。表4．2中上海市经上海口岸进出口比例为经港口口岸进出口比例。表4．2腹地省市经上海口岸进出口商品比例20022003200420052010(预测)2015(顶测)it：U进口tt{U进口出U进口出U进口f}IU进口iljU进Uf：海木69％50％70％49％70％50％69％51％68％50％67％49％江苏64％35％56％28％56％27％57％26％56％25％55％24％浙江53％24％50％22％48％209647％18％46％17％45％16％安徽61％32％57％28％58％+26％53％24％55％26％60％3096江西36％22％36％13％23％18％30％13％29％12％28％11％河南9％7％9％4％9％3％9％6％12％10％20％15％湖北38％16％42％13％39％14％36％19％40％25％45％35％湖南22％7％23％8％19％10％21％6％25％10％30％15％四JIl27％11％33％11％37％16％44％19％509625％55％35％蕈庆18％11％20％9％21％5％21％6％25％lo％30％15％陕两25％8％21％6％15％5％13％4％15％10％20％15％注：丰数据指经过一I：海港UU岸进jI；u比例数据来源：2001--2005上海海关统计年鉴，上海u岸进i{；u商品收(发)货省(市)分类总值24 第4章洋山保税港区口岸物流需求量预测(3)集装箱化率近年来，上海港外贸适箱货比例逐年增加，2003年达到71．3％。在港口适箱货增加的同时，港口集装箱化率也逐步提高，2003年外贸集装箱化率达到81％。根据世界海运集装化趋势，我们结合专家意见，预测上海港外贸集装化率如表4．3。·表4．3上海港外贸集装箱化率l2001200220032010(预测)2015(预测)lI外贸集装箱化率78％80％8l％85％90％l(4)腹地进口、出口箱值根据对出口箱值的抽样统计和对进口箱值的估计，得到2005年各腹地进口、出口箱值。随着我国产业结构的调整，出口产品中初级产品的比例会逐年下降，附加值较高的高新技术产品比例将会有所上升，出口箱值应会有一定的上升趋势；进口箱值主要受世界经济发展的影响。2010、2015年进口、出口箱值见表4．4。表4．4上海港腹地省市进口、出口箱值(预测)(单位：万美元)上海江苏浙江安徽江两河南出口进口出口进口出口进口出口进口出口进口出口进口20052．532．532．5325252520102．83．22．83．22．83．22．25．32．25．32．25．320153．13．33．13．33．13．32．45．52．45．52．45．5湖北湖南四川重庆陕两出口进口出口进口出口进口出口进口出口进口2005252525252520102．25．32．25．32．25．32．25．32．25．320152．45．52．45．52．45．52．45．52．45．5(5)空重箱比例2005年上海港国际航线出港空重箱比例为0．03，比2004年的0．05略有下降。进港空重箱比例为1．18，比2004年的0．89有较大幅度上升。结合专家意见，我们预测未来上海港进出口空重箱比例如下表。 第4章洋山保税港区口岸物流需求量预测表4．5上海港进口、出口空重箱比例(预测)200420052010(预测)2015(预测)出口进口山口进口出口进口出口进口空重箱比例0．050．89O．031．18O．022．O0．011．4数据米源：樨据上海市港务集团数据统计计算得出(6)集装箱生成量预测结合以上数据的分析，采用生成系数法预测腹地集装箱生成量，以进口为例计算公式为：F：—IxKlxK2—x(1+K3)。y【其中：卜进口商品总额Kl——经上海口岸进口比例K2——集装化率V厂一‘进口箱值K3——进口空重箱比例表4．6腹地省市经上海口岸进出口集装箱生成量(单位：万TEU)2010(预测)2015(预测)出口进口合计出口进口合计上海34372510684758531328江苏409456865573543．1116浙江213108321293124417安徽181129271744江西63983ll河南53811516湖北111223171936湖南63911516四川14822201232重庆42639陕两4267310合计1033133323661448158730354．2．2上海港沿海内支线中转量预测趋势外推法是利用上海港沿海内支线中转量发展的渐进性，建立沿海内支26 第4章洋山保税港区口岸物流需求量预测线中转量随时间变化的趋势模型。趋势外推法作为回归分析法的一种，被广泛地应用于国民经济分析、国民经济预测以及其他各行各业的预测。趋势外推法采用时间序列外推，即将预测对象按照时间顺序排列起来，构成一个所谓的时间序列，从所构成的这一组时间序列过去的变化规律，推断今后变化的可能性及其变化趋势、变化规律。时间序列预测的基本依据是：一定时间内，事物发展规律的延续性往往使得事物未来的变化呈较强的趋势性，因此可以根据事物的历史变化态势推测出其未来的走势。由于上海港沿海内支线中转量呈相对稳定增长趋势，因此时间序列外推预测有其一定的参考价值。根据历年数据，利用时间序列趋势外推法，得到2010年和2015年上海港沿海内支线中转量预测值。(见表4．7)表4．7上海港2010年、2015年沿海内支线中转量预测(单位：万TEU)l预测年2010(预测)2015(预测)II沿海内支线中转127196l4．2．3上海港国际集装箱中转量预测上海港国际中转量的增长趋势与沿海内支线中转有一定的相似性，因此上海港国际中转量的预测也是通过趋势外推法预测，预测结果见表4．8。表4．8上海港2010年、2015年沿海内支线中转量预测(单位：万T即)l预测年、2010(预测)2015(预测)l国际中转(万TEU)124236综上所述，上海港外贸集装箱吞吐量总计如下表。表4．92010、2015年上海港集装箱吞吐量(外贸)(单位：万TEU)2010年(预测)2015年(预测)经上海口岸公路铁路23663035腹地集装箱生成量K江内支线沿海内支线中转127196国际中转124236合计26173467 第4章洋山保税港区口岸物流需求量预测4．2．4洋山港区口岸外贸集装箱吞吐量预测根据规划，上海港在三大港区中，吴淞港区及黄浦江内的部分码头将以内贸箱运输为主；而外高桥港区则以腹地箱源为主，同时兼顾中转；洋山港区则力争成为国际中转港。因此洋山港区的集装箱吞吐量均为外贸箱，对洋山港区的吞吐量预测主要是通过已经预测出的上海港外贸集装箱吞吐量(见表4．9)，根据外高桥港区和洋山港区的规划建设泊位数及吞吐能力等，按一定比例分配到洋山港区。外高桥保税区2006年完成集装箱吞吐量1360万标准箱，同比增长6．8％，见图4．2，可以看出2006年外高桥港区增长速度相比2005年增长速度明显放缓，一方面是因为2006年欧洲航线迁到洋山，另一方面外高桥港区吞吐量已经饱和。从2006年上海港总的集装箱吞吐量2171万TEU来看，相比2005年增长了362．6万TEU，而洋山港区吞吐量即为323．6万TEU。因此可以预计未来几年内上海港箱量增长主要是洋山港区吞吐量的增长，而外高桥港区吞吐量增长将趋缓。lDUU龇，々F。r≈一．|。+?“够％f”’|”，访，一移；糟。i，一耐瑚岱％⋯i!州孝?一≯?0，：，～。一、{一·_堍。。2l。舻％p{，*7。1400，吃厄f1‘弼o1200i／1000；／943．1800；／。}／600；J嗝61．4j，／400。，娟3．2200吒香U魄?。l：。‘L⋯∞々47|÷。，。|t一?|Lt≈一．?一。：t一f200120022003200420052006图4．2上海外高桥港区吞吐耸2006年洋山港区二期完成后，洋山深水港区已具备5个能停靠第五、六代集装箱船舶的泊位，年设计吞吐能力220万TEU(一期，2006年实际吞吐量323．6万TEU)；4个7力．吨级大型集装箱泊位(二期)，形成能力210万TEU；续二期之后，三期于2010年前建成，规划建设A期4个7万吨级大型集装箱泊位，计划于2007年下半年建成，B期3个10万吨级，计划于2010年前完成。同时， 第4章洋山保税港区口岸物流需求量预测西港区5个3—5万吨级泊位、8个2万吨级以下支线泊位，到2012年，洋山深水港区的吞吐能力将超过1500万～1700TEU。根据上海港其他港区吞吐能力，我们认为2010年上海港其他港区吞吐量为1550万标箱，根据表4．9预测结果，2010年上海港总吞吐量(外贸箱)为2617万标箱，因此洋山港区2010年吞吐量约为1067万标箱。随着2010年洋山港三期完成，洋山港吞吐能力增强，同时外高桥深水港等的建设也增加了上海港其他港区的吞吐能力，根据洋山港的吞吐能力，洋山港2015年吞吐量为1700万标箱，而其他港区吞吐量为1767万TEU。表4．10上海港分港区外贸集装箱吞吐量预测(单位：万TEIJ)＼鎏测年200520102015港区＼洋山港区323．610671700其他港区1350155017574．3洋山保税港区口岸保税物流处理量预测4．3．1外高桥保税区物流发展及经验借鉴(1)上海外高桥保税区(保税物流园区)物流发展概况≥．·．。’’。’·?。：上海外高桥保税区已成为集国际贸易、先进制造、现代物流及保税商品展示交易等多种经济功能于一体的综合型保税区。外高桥保税区还是上海市重要的现代物流产业基地之一、上海市重要的进出口贸易基地之一和上海市微电子产业带的重要组成部分。2005年外高桥保税区共完成进出口贸易额352．65亿美元，比上年增长14．4％。外贸出口总额为96．66亿美元，进口额为255．99美元。保税区开展进出口业务的企业已达到2657家，比上年增长7．2％。保税区从事物流业务活动的1000余家企业共拥有仓储面积191．35万m2，比上年增长40。o％，仓库利用率为57．7％。全年保税区物流企业共完成营业(销售)收入1426．43亿元，比上年增长36．8％，物流业完成增加值172．59亿元，比上年增长30．O％，占保税区增加值的30．3％第三方物流企业配套服务辐射力增强。据上海海关介绍，外高桥保税区内29 第4章洋山保税港区口岸物流需求量预测第三方物流企业70％的货物输往长三角地区的其他保税区、出口加工区、工业园区、高新技术区等特殊经济区域。外高桥保税物流园区是上海外高桥保税区lOkm2的重要组成部分和上海市“十五”期间重点规划的三大物流基地之一，园区紧靠上海外高桥集装箱三期码头，开发面积1．03kmn；总投资28亿元人民币，至2005年底建成70万m2现代化仓库、15万m2集装箱转运区、2万m2商务中心、9千m2政府监管服务平台以及先进的硬件和软件配套设施，物流园区的集装箱年综合处理能力将达到100万TEU。外高桥保税物流园区具有四大功能：①国际中转：是对国际、国内货物进行分拆、集拼后，转运至境内外其他目的港。②国际配送：是对国内货物进行分拣、分配或进行简单的临港增值加工后向国内外配送。③国际采购：是对采购国内货物和进口货物进行综合处理和简单的临港增值加工后向国内外销售。④国际转口贸易：是进口货物在区内存储后不经加工即转手出口到其他目的国和地区。(2)外高桥保税区物流处理量分析港口后方保税物流需求是与相应港口的吞吐量的发展正相关的，港口吞吐量越大，则港口后方的保税物流需求也就越大；同时，保税物流业的发展也将对相应港口的吞吐量产生一定的促进作用。以下通过定量的方式分析外高桥保税区处理量与港口吞吐量的相关关系，为洋山港保税物流需求提供经验数据。如表4．11为1993年一2003年外高桥保税区吞吐量和上海港吞吐量。表4．1l1993年—2003年外高桥保税区和上海港集装箱吞吐鼍(单位：万TEU)＼≮份19931994199519961997199819992000200l20022003吞吐八保税区11．4214．1222．6238．1947．657．9777．196．42118．6145．4202I．．海港93．5119．9152．71q7．1252．7306．6421．656I．2634．1861．41128数据水源：一J：海外6a桥保税区经济发腱统汁公报，．I：海港统汁年鉴根据外高桥保税区和上海港吞吐量的历史数据，把上海港吞吐量作为自变量，把外高桥保税区吞吐量作为应变量进行线性回归，如图4．3。一次线性回归结果为Y=0．1断一1．618，R≮0．994。根据回归结果我们可以得出，保税区吞吐量近似相当于上海港口吞吐量的18％，即每产生IOOTEU的吞吐量，就相应的产生18TEU的保税物流需求。 』～由于洋山港区刚刚投入运营，没有相关历史数据，我们主要以本报告预测洋山港区2010、2015年吞吐量1067TEU和1700TEU为基础，通过借鉴外高桥保税区和保税物流园区的经验，结合洋山保税港区实际情况，对洋山保税物流园区的物流需求做出预测。’4．3．1对外高桥保税区吞吐量和港口吞吐量的回归分析得出，外高桥保税区吞吐量(即物流处理量)与上海港吞吐量的比值p=18％，对此比例进行一定的修正后，得到洋山港区相应得比例P。。，通过计算可以得到洋山港区在一定的港口吞吐量情况下保税物流的需求量。为对P进行修正，我们引入两个修正系数：即px2=入l：Ic入2术p入。：保税港政策优势对物流园区处理量的影响：入：：保税港政策实施程度；修正系数入的值可以通过专家咨询的方式确定。我们通过调查问卷的形式进行了专家咨询，最后得到修J下系数入。=1．088、入：：0．969。p,2=19％。按照洋山吞吐量1067万TEU和1700万TEU计算可以得到2010年和2015年洋山港区保税物流园区的物流需求量分别约为200万TEU和320万TEU。3l 第4章洋山保税港区口岸物流需求量预测4．4洋山港区保税仓储面积需求量预测(1)保税仓储需求量．4．3．2节已经计算出2010年和2015年洋山港区保税物流需求量(吞吐量)分别为200万TEU和320万TEU，但是吞吐量包括重箱和空箱两个部分，而产生货物仓储需求的一定是重箱货物，假设进入洋山港区保税物流园区的货物都有仓储需求，且进入物流园区吞吐量中空重箱各占50％。则2010年和2015年洋山保税港区口岸物流需求重箱量分别是100万TEU和160万TEU。(2)仓库的年集装箱处理能力仓库的年集装箱处理能力是指仓库每平方米面积每年处理的集装箱货物量，各种类型仓库由于周转率不同，年集装箱处理能力也不同。集装箱仓储目前在我国尚处于起步阶段，有别于传统的仓储，为合理的预测洋山港区集装箱的仓储量，应对目前J下在运作的部分香港地区和国内保税仓库的处理能力进行较详细的调查和统计分析。找出集装箱仓储的特点与规律，以更好的预测集装箱的仓储量。表4．12香港部分地区集装箱仓储处理能力统计表仓储面积处理能力仓库名称仓储类型(万平方米)(TEU／m／年)葵涌仓库31．74临港、综合ATL501．63临港、综合HIDC651．68临港、综合怡和仓库1．81．68临港、综合勤辉仓库1．62．63临港、中转屯门码头1．92．32．．临港、中转油塘仓库2．60．92后方、配送沙田仓库4．80．75后方、配送平均处理能力1．67数据来源：上海川盛保税物流中心工程可行性报告，中交第三航务工程勘察设计院由上表可见：香港地区各仓库的处理能力存在着明显的差别，主要由各仓库处理的货物种类和储运周期不一致造成的，其中拆拼箱货运周期平均为一周，配送货物平均周期约为3"--'4周。配送仓库的处理能力为0．84；中转仓库的平均处理能力为2．48；综合仓库的平均处理能力为1．68。中转仓储拆拼加工量少、32 第4章洋山保税港区口岸物流需求量预测储运周期短，因而处理能力强；配送仓储储运周期长、拼装加工量大，因而处理能力低。表4．13深圳特区部分集装箱仓储处理能力统计表仓库名称仓储面积(万m2)处理能力(TEtJ／illz／年)仓储类型长江仓储2．21．9l。临港、综合文辉仓储1．51．6临港、综合力又仓储2．31．74临港、综合通捷利仓储31．93临港、堆场平湖VDC40．75(设计能力)内陆、配送观澜ICD71．0(设计能力)内陆、综合深九物流0．51．44后方综合平均处理能力1．23数据来源：上海同盛保税物流中心工程可行性报告，中交第三航务工程勘察设计婉由上表可见：深圳特区配送仓库的平均处理能力为O．75；内陆综合仓库的平均处理能力为1．22；临港综合仓库(保税)的平均处理能力为1．8。由此可见，临港仓储企业在处理能力上有着明显的优势。表4．“宁波保税区集装箱仓储企业处理能力统计表仓储面积处理能力仓库名称仓储类型(万平方米)(TEU／m2／年)高新仓储1．07O．74临港、综合冠保仓储1．51．06临港、综合～华能仓储O．891．09临港、综合平均处理能力O．96数锯术源：上海同盛保税物流中心丁程町行性报告，中交第三航务_T程勘祭改汁院宁波港保税区仓库仓储能力反映出了长三角地区仓储业的基本情况，对本课题中洋山港区的仓储能力有一定的借鉴作用。可以看出，该地区仓储物流企业的处理能力相对较低，一般在1．0左右。由统计的不同地区集装箱仓储企业的仓储能力情况，可以明显地看出，集装箱仓库的处理能力与仓库所处的地理位置以及仓库的功能定位有着密切的关系。不同的地区，处理货物的结构、海关监管模式、仓储企业的总体管理水平等存在着差别，造成了不同地区集装箱仓库的不同处理能力。不同的仓库类型及功能定位不同，又使得同一地区各类集装箱仓库的处理能力不同。因此，在分析洋山港区仓储物流需求时，应对该区的仓储企业进行调研，确定出该区仓33 第4章洋山保税港区口岸物流需求量预测储业的不同定位以及仓库的基本情况。根据我们对外高桥保税物流园区的调查，外高桥保税物流园区各物流企业仓库处理能力调查，外高桥保税物流园区仓库处理能力为O．97TEU／m2／年(3)洋山港区保税物流园区仓储面积需求量预测已预测2010年和2015年洋山港区保税物流园区年集装箱处理量分别为90万TEU和145万TEU，根据仓库的年集装箱处理能力可以计算得到2010年和2015年洋山港区保税物流园区的仓储面积需求量分别约为103万和165万m2。见表4．15。表4．15洋山港区保税物流需求预测’20102015保税物流集装箱处理量200320保税物流重箱处理量(万TEU)100160仓储需求面积(71m2)103165 第5章洋山保税港区口岸物流需求调查与分析第5章洋山保税港区口岸物流需求调查与分析5．1口岸物流需求现状和趋势为了更好地调查洋山保税港区121岸物流需求，分析洋山保税港区口岸物流服务内容及口岸物流服务质量，我们与2006年12月份以座谈会、走访的方式对洋山保税港区以及外高桥保税区和保税物流园区130家物流企业，并发放调查问卷。调查对象包括DHL、马士基、盟通、东方海外、商船三井、新发展物流、东方嘉盛、上海铁联等大型物流公司。问卷回收21份，有效问卷21份。货代企业40家，问卷回收39份，有效问卷39份。5．1．1企业所在地及洋山保税港区投资意向在2l家物流企业中，其中有14家企业注册在外高桥保税区或保税物流园区，占所有物流企业66．7％，只有两家企业注册在洋山保税港区，占所有物流企业的9．5％。说明外高桥保保税区和保税物流园区依托外高桥港区，以保税物流为主要特色的口岸物流业已经形成一定规模，发展成熟。而洋山保税港区正出招商引资阶段，物流业还没有形成集聚效应。图5．1企业注册地设营％要髓4％图5．2企业洋山保税港区投资意向1因洋山保税港区进驻并运f￥企业较少，本次调研范f}爿扩大为洋山和外高桥两人港区后方的物流企业。35 第5章洋山保税港区口岸物流需求调查与分析在对物流企业调查过程中，有42．9％的物流企业表示将会设立仓库或者已经联系相关开发单位或已投入运营，这部分企业选择在洋山租赁仓库开展物流业务的原因有以下几点：．(1)企业意识到洋山港物流业发展的良好前景；(2)从企业经营货物走欧洲线或美洲线，企业从物流成本和效率考虑有必要在洋山开展业务；(3)客户需求。物流企业的客户已经进驻洋山保税物流园区，物流企业也随之进驻。大约47．6％的物流企业表示正在考虑中。这部分物流企业主要考虑以下问题：(1)企业面临在洋山设立分公司开展业务的所需人员、设备等成本或仅在外高桥保税物流园区开展业务产生的额外物流成本两种方案的选择，企业需要衡量、比较方案的经济性和合理性。(2)企业正在考虑选择业务重点转移到洋山，还是仍然将外高桥为业务重点，或者是如何做好两个港区业务的互补。(3)洋山港区基础设施刚刚建设完成，其配套的政策具有不稳定性，企业正在观望。另外9．5％的物流企业则表示不会在洋山保税物流园区设立仓库开展业务。他们认为：(1)企业客户货物走日本航线，而日本航线目前没有转移到洋山；(2)企业经营的国内客户主要是外高桥背靠的金桥出口加工区、松江出口加工区、张江高科技园区以及江浙一带的企业，对于这些客户外高桥具备地理上的优势。．．(3)物流企业的主要业务是出口退税业务，不涉及进出口，洋山保税港区的航运优势对他们并没有吸引力。5．1．2企业物流服务内容现状及未来发展规划通过对物流企业目前丌展的业务和未来业务发展规划的调查，一方面可以了解目前货主企业对物流业务的需求及其相关业务的外包情况，另一方面也反映了物流企业的服务能力及其对企业物流服务的发展的趋势。下表为调查问卷 第5章洋山保税港区口岸物流需求调查与分析表格。表5．1企业物流服务调查问卷目前正在朱来将会物流业务种类开展业务发展的业务(请打“4”)0诗瓠“^{：’、)内陆干线运输(包括代理)支线货物配送(包括代理)运输远洋运输(包括代理)集、疏港非保税仓储保税仓储仓储货物质量检查库存管理拣货、分货包装、贴标签、刷唛流通加工编制条形码组装检测、维修代理报关代理保险其他信用证的审核和执行物流策略和系统设计图5．3为21家物流企业物流服务的统计数据，从图中可以看出，目前物流企业的物流服务主要集中在内陆运输和配送、代理报关、保税和非保税存储等基本的物流服务，能够提供此类服务的物流企业占物流企业总数的55％以上；有50％左右的企业能够对货物进行简单的商业性增值加工，如拣货、分货、包装、贴标签、刷唛等。为企业提供高端增值服务的企业占少数，如为企业提供货物质量检查、维修、组装以及物流策略和系统设计的分别占企业总数的19％、14．3％、9．5％和38．1％。此外调查表明物流企业为客户提供金融保险等配套服务也是物流企业服务的重要内容，为客户提供信用证审核和执行以及代理保险业务的企业分别占33．3％和52．4％。总的来看，目前物流企业为客户提供增值服务的类型较单一，货物增值率较低，这一方面表明客户企业的外包意识有待进一步加强，另一方面也说明了37 第5章洋山保税港区口岸物流需求调查与分析提供全面的物流增值服务的能力较弱。图5．3物流企业物流服务内容现状对于企业未来将要开展的物流业务的调查，被调查的21家企业中，只有4家企业做出了回答，其中1家物流企业表示在提供仓储服务的基础上，提供拣货、分货、包装、贴标签、刷唛以及编制条形码的服务；2家物流企业表示未来将发展检测、维修的增值服务；1家企业表示要发展内陆货物运输和支线货物配送的服务。由填写此问题的企业较少从一个侧面反映出物流企业对自身未来业务发展没有很好的规划。虽然数据量小，但是我们也不难看出，未来物流企业扩展其物流服务的方式有两种：一是从提供低端的物流服务向提供高端的物流服务发展；二是从单一的物流服务沿着物流链向两个方向延伸，为企业提供“f-]Nf-]”的物流服务。38 第5章洋山保税港区口岸物流需求调查与分析5．2洋山保税港区口岸物流服务质量调查与分析5．2．1口岸物流服务质量影响因素分析(1)物流服务质量影响因素企业普遍认为影响企业物流服务质量的因素主要包括物流成本、物流时间、物流作业质量、客户服务四个方面。且有42．9％的物流企业认为企业的物流时间最为重要；38．7％的物流企业认为企业的物流成本最重要，另外分别由9．5％的企业认为物流作业质量和客户服务对物流企业的服务质量最为重要。图5．4物流服务质量影响因素效率9％(2)影响企业物流时间的主要因素根据此次对21家物流企业的调查，13家物流企业认为影响其口岸物流时间的关键因素是口岸的通关时间，占被调查企业数量的61．9％，另外5家物流企业认为内陆运输时间是影响其物流时问的关键因素，占被调查企业数量的23．8％，还有3家企业认为码头的作业时间最为重要，占被调查企业数量的14．3％。由此可见，口岸的通关时间是影响物流企业的物流服务质量的重要因素，口岸的服务质量也是影响物流企业物流服务质量的重要因素。(3)口岸通关时间分析由以上分析可知，口岸通关时间是影响口岸物流时间的关键因素，提高39 第5章洋山保税港区口岸物流需求调查与分析口岸通关效率，缩短口岸通关时间，有利于缩短口岸物流时间，从而提高口岸物流的服务质量。口岸通关时间受到各种因素的影响和制约，它不仅受到口岸查验部分的工作效率影响，还与企业的工作效率、报关人员的业务水平、货物的品类以及是否查验等多方面因素有关。～般而言，货物通关大体上可以分为预录入、现场审单、查验、放行四个部分，具体流程如图5．5(以进口为例)。o进口通关时闻：进口集装箱从卸船完毕到出海关卡口图5．5进口货物通关流程口岸通关时间(以进口为例)指集装箱从卸船完毕到出海关卡口所需时间。为了更好地分析洋山保税港区口岸效率，为口岸部门进一步完善口岸服务提供数据依据，本报告主要研究由于口岸部门监管和查验引起的口岸通关时间。以进口为例，假设一批进口货物既需要检验检疫查验，又需要海关查验，那么由于口岸部门监管和查验引起的口岸通关时间包括预录入时间、现场报关报检时间和查验时间三部分。其中现场报关报检时间又包括排队等待时间(报关、报检)、现场审单时间(报关、报检)。查验时间又包括排选箱和调箱计划时间、排查验计划时间(海关、检验检疫)和现场查验时间(海关、检验检疫)。我们通过40家货代企业的问卷调查，以上各阶段所需时间如下图。经统计，假设口岸监管和查验相关流程在时间上是连续的，则一批既需检验检疫40磅磅萄垮 第5章洋山保税港区口岸物流需求调查与分析查验又需海关查验的进口货物由于口岸监管和查验引起的口岸通关时间约为442分钟，即7．4个小时。预录入5分钟，占1％；现场报关报检时间131分钟，即2．2小时，占30％；查验相关时间306分钟，即5．1小时，占69％。由此可见，口岸查验是影响通关效率的重要因素。口岸查验部门一方面可以通过风险管理、诚信管理等手段降低口岸的查验率，另一方面可以采用非侵入式查验等手段提高货物的查验效率。2％．55，l一预录入时间-报检等待时间报检审单时间报关等待时问●报关审单时间t捧查验计划时间(检验捡疫)■查验时间(检验检疫)鬻选箱和凋箱计划时间事■排查验计划时阳J(海关)■赍验时间(海关)图5．7口岸通关时间分配在口岸查验时间中，排查验计划时间(海关、检验检疫)为78分钟，占：口岸查验时间的25％；排选箱和调箱计划时间45分钟，占口岸查验时间的15％，现场查验时间(海关、检验检疫)188分钟，占口岸查验时间的60％。由此可见，在整个口岸查验过程中，查验前期准备手续相对复杂，办理查验相关手续占用大量时间。建议实现海关、检验检疫、港区查验信息和货物信息的共享，实现海关、检验检疫查验相关手续的一站式服务，从而简化查验手续，缩短口岸查验时间。在现场报关报检时间中，排队等待时间(报关、报检)119分钟，占现场报关报检时问的91％；而口岸工作人员的审单时间(海关、检验检疫)仅为12分钟，占现场报关报检时间的9％。说明口岸监管部门具备较高的工作效率，但口岸监管部门的人力、物力等资源的投入不能满足洋山保税港区同益增长的货物通关需求。建议口岸查验部门一方面增加资源的投入，增设窗口；另一方面积极探讨无纸化报关的可行性，增加无纸化报关的比例，减少现场报41 第5章洋山保税港区口岸物流需求调查与分析关数量。5．2．2口岸物流服务质量满意度评价由于调查对象限制，我们只对作为口岸物流服务提供者进行了问卷，因此，通过对物流企业的满意度调查，即物流企业对口岸服务的满意度进行测评，由此分析物流企业在口岸物流运作过程中遇到的问题。(1)口岸物流服务客户满意度模糊评价法模糊评价法是一种定性与定量相结合的方法，它引入了隶属度的概念，较好的解决了定性指标难以定量化的问题。模糊综合评价法的介绍如下：①确定评价指标集根据评价指标体系得出相应的指标集。A=[Al，A2．⋯，彳。】AI=[口II，口12，⋯，aI册】，A2-[a2l，a22，⋯，a2m】，⋯，An=[口nl，an2，⋯，a月m】，，竹=l，2，⋯②确定各个指标的权重设4对么的权重分别为岛，包，．．．，吃，则对应的权重矩阵为B-[bl，62，．．．，吃】。同样可设％对A，的权重矩阵分别为：彬=[wI，W12，．．．，叫，】，％=[w2l，w22，．．．，w2。】，⋯，睨=【％I，Ⅵ2，．．．，％。】。对于权重的确定，本报告运用调查问卷，21家物流企业对各指标权重打分后，加权平均得到。③确定评语集合D={di)。如：．．D={df)={dl，d2，d3，d4，d5)={完全满意，比较满意，一般，不太满意，完全不满意)④计算处理确定A，的模糊评价判断矩阵Ri，单独考虑二级指标隶属于各个评语的程度，利用专家评分或模糊统计的方法，得到相应的数值。42 蜀=R=⋯，R=第5章洋山保税港区口岸物流需求调查与分析写lI毛12毛13毛14毛t5Ii2Ir122r123r,u125Ii。lIm2毛lIl3‘耐Iinl5r2．1"2,2r213r21,4r2,5‰lr222r223r224r2251"2mI吃m2砭m3砭m4r2n15，确定一级指标的模糊综合评判集G，C=彬R得到一级指标的模糊综合评判集合为：e=kl，q2，．．．，ctn】；CI=彤尺。C=[cl，G，．．．，G】『；=[Cll，C12c13，C⋯e15】；c2=％R22【C2l，C22，C23，C24，C25】；······，e=睨兄=[巳l，Cn2，Cn3，Cn4，巳5】。最终确定评价对象的模糊评价矩阵E，E=BxC=[岛，62，．．．，圾]×cIIc12q3c14q5C2Ic2,c21c2,巳IelCnleICnI=[el，e2，e3，e4，e5】。对E作归一化处理，z=q／∑口，，得到E’--tel，P：，P；，g：，e；】，e：分别对应评’’，』_一I’‘7J’1’Jo‘语要素4，从概率的角度，系统整体绩效属于di的概率为4。所以如设定评语要素：完全满意=100，比较满意=80，一般=60，不太满意=40，完全不满意=20，则可以计算出港El集装箱系统的评价得分为：100xe：+80xe：+60xe：+40xe：+20xe'5。43k～^‰三‰‰‰～k抡勉～mh勃～‰‰‰～‰ 第5章洋山保税港区口岸物流需求调查与分析(2)客户满意度评价结果与分析对洋山保税港区39家货代企业进行客户满意度调查，得到下页表5．2。表5．2口岸服务客户满意度调查表及数据统计比较不太不满意一般满意排队等待报检(0．2)0．545O．1820．273排队等待报关(O．2)O．64l0．3080．051报检审单(0．05)0．5450．2730．182时间报关审单(O．05)0．6410．359选箱调箱计划(0．08)0．6150．1290．256(O．43)排查验计划时间(检验检疫)(O．08)0．545O．3640．091排查验计划时间(海关)(O．08)0．5130．2320．2050．051查验(检验检疫)(O．13)0．3630．455O．182查验(海关)(0．13)0．5900．3850．025费用堆场费用(0．45)0．4830．4140．0690．034集卡运输(O-3)0．429O．2140．3210．036(0．23)其他操作(如掏箱)(0．25)0．444O．112O．444手续报检手续(O．28)0．5450．273O．182便捷性报关手续(O．28)0．6150．2050．180夯验手续(检验检疫)(O．22)0．4550．4540．091(0．18)夯验手续(海关)(0．22)0．4360．2830．05l0．179放行信息的及时发出(O．16)0．6150．359O．026放行信息的可奁性(0．08)0．6660．3080．026口岸部门：l：作时间(0．2)O．38l0．5240．095客户报检J：作人员业务水平(O．18)0．7270．273服务水平报关：1J作人员业务水平(0．18)0．872O．128(0．16)报检一r作人员服务态度(0．05)0．8180．09l0．091报关’I：作人员服务态度(0．05)0．6920．308检验检疫查验人员服务态度(O．05)O．818O．09l0．091海关查验人员服务态度(0．05)O．6420．179O．1791)调研结果与分析①权重分析：对于货代企业来说，口岸的通关时间最重要，重要性为0．43，其次是费用0．23，服务质量各子指标中，企业认为缩短现场审单等待时间、减少因查验产生的堆场费用、简化报检报关手续最为重要。②满意度评价●时间：63．2％的企业对通关时间表示满意，36．8％的企业对通关时间表示 第5章洋山保税港区口岸物流需求调查与分析一般或不满意。由于查验前排各种计划的手续复杂，时间耗费长，因此，有25．6％的企业对排选箱调箱计划和海关查验计划时间表示一般或者不满意。．·费用：物流企业对于由于查验引起的相关费用表示比较满意和完全满意的占55．7％，而对集卡运输费用及其他相关费用表示一般或不满意的占35．7％和44．4％。◆手续便捷性：81．7％的企业表示比较满意。但有18％左右的企业对报关、报检手续表示一般。另有17．9％的企业对海关的查验手续表示不满意。●工作时间：61．9％的物流企业对口岸部门工作时间表示一般或不满意。由此可见，实现口岸的24小时全天候通关对企业很重要。·放行信息的及时发出和可查性：90％以上的企业对海关放行信息发出和可查性表示满意或者比较满意。●人员业务水平和服务态度：80％以上的企业对工作人员和服务态度表示满意或者比较满意；但有17．9％的企业对海关查验人员的服务态度表示一般。2)评价结果计算?评价集{完全满意，比较满意，一般，不太满意，完全不满意)=<100，80，60，40，20，)根据模糊综合评价法得到：冀口岸服务满意度评价得分为86．4，说明客户对口岸服务的满意度为比较满意。，)45 第6章洋山保税港区口岸物流发展对策与建议6．1洋山保税港区口岸物流发展目标以保税物流为特征的口岸物流功能是洋山保税港区功能的重要组成部分。因此，洋山保税港区口岸物流的发展目标必须与洋山保税港区的功能定位保持高度一致。洋山保税港区是我国第一个保税港区，是上海国际航运中心的核心载体，其依托的主体是作为国际经济、金融、贸易和航运中心的上海市，洋山保税港区不但要为临港新城、上海市、上海国际航运中心服务，还将为整个东北亚乃至全世界服务。临港物流园区将成为上海市、长江三角洲地区乃至全国物流产业中心、东北亚物流产业中心之一和国际重要物流产业园区。园区主要功能包括：港口辅助功能、中转枢纽功能、海关监管查验功能、仓储物流功能、出口加工功能、综合服务管理功能。因此洋山保税港区口岸物流发展目标应该是：充分发挥洋山保税港区的政策优势和枢纽港口优势，积极开展保税仓储、进出口集拼、国际国内配送、物流增值加工等物流业务，将洋山保税港区建设成为上海港腹地产业的物流枢纽、国际中转和转口贸易基地以及跨国公司全球采购和配送中心；同时拓展洋山保税港区物流园区地区总部、研发维修、金融期货等新功能，逐步将洋山保税港区发展成为全球供应链的重要一环。根据以上目标定位洋山保税港区口岸物流必须开展以下5大业务：(1)以保税仓储为基础的采购配送1)进口分拨配送．．零部件和原材料国内配送。跨国公司为降低物流成本，实现其供应链整合，选择在洋山保税港区物流园区作为其国内多家生产企业的零部件或原材料的分拨配送中心，在洋山保税港区的保税仓库集中管理来自于国外供应商的进口料件和国内供应商进区退税的料件，采用分批配送的方式，满足工厂零库存生产JIT配送的需求。产成品国内分销配送。进口商品在洋山保税港区的保税仓库内储存，根据销售订单以手册、～般贸易、免税等多种贸易方式清关出库，利用物流商的全国运输网络，将产品送达分销渠道终端。物流企业提供进区备案、库存管理、 第6章洋山保税港区口岸物流发展对策与建议进口代理、外汇支付等物流和贸易的全程服务。2)国内采购和出口分拨跨国公司在国内生产企业的产成品或者半成品在保税仓库内仓储获得退税后，按照国外生产企业或者销售企业的订单要求，实现分拨和配送。(2)以多式联运为手段的货物集散·港口是水陆运输的枢纽，是水运货物的集散地、远洋运输的起点和终点。综合物流不仅在海上形成了枢纽港的分离，而且在陆上形成以港口端点，以内陆的物流中心为集散点，以不同运输方式的多式联运为运输通道的内陆网络体系，因此，港口也是最大货物的集结点。多式联运是一种把铁路、水路、公路和航空等传统的单一运输方式有机地结合起来，组成一个连贯的运输系统，更好地实现“f1N1"1"运输，为旅客或货主提供经济、合理、迅速、安全、简捷的运输服务方式。根据洋山深水港优越的发展条件以及未来的发展趋势，发展多式联运势在必行，合理开展海铁联运、海江联运、海河联运、海公联运和海空联运，建成洋山深水港与腹地之间的由铁路、水路、公路、航空构成的发达的集疏运网络。海铁联运。铁路运输具有运量大、成本低、安全可靠、运输准确、连续性’强、网络覆盖面广的优点，必将是洋山深水港未来中长距离集装箱集疏运的主力。因此，海铁联运功能的合理定位对今后洋山深水港集装箱集疏运系统的合理完善至关重要。深水港物流园区海铁联运功能主要是海运与铁路之间的中转；?具体功能包括以下几项：●集装箱海铁中转；·铁路整车到达一卸货装箱一“一关三检"一走海运；●海运集装箱到达一掏箱一装铁路整车一编组发车；·国际箱和铁路箱换箱中转业务。海江、海河联运。主要利用发达的水路运输网络进行洋山深水港集装箱的集疏运。随着可持续发展的深入人心，水路运输作为一种绿色有效的交通方式，已逐渐受到各界的重视。海江联运，利用长江水运将上海港的功能辐射范围涵盖到江苏、安徽、江西、湖南、湖北和四川等腹地省份；海河联运，充分发挥充分内河航道网络发达、运输成本较低的优势，弥补洋山深水港通过公路运输辐射长江三角洲运输成本较高的不足，成为连接洋山港与江浙等地的集装箱运输通道之一。47 第6章洋山保税港区口岸物流发展对策与建议主要包括以下功能：●集装箱海河中转；·散货船到达一卸货装箱一“一关三检"一走海运；●海运集装箱到达一掏箱一装散货船一走内河；●换箱中转业务。海公、海空联运。洋山深水港地理位置优越，洋山港物流园区位于海港新城西侧，东临A2(沪芦高速)公路，距洋山深水港区32公里。物流园区通过多层次公路网与上海郊区环线、外环线、内环线相连，并和上海市以及长江三角洲的高速公路、交通干线路网、国道网沟通。洋山深水港毗邻浦东机场，通过郊区环线、两港大道连接。鼓励在保税港区开展报关报检、货运代理、船舶代理、理货、货运保险、船舶保险等航运物流服务业务以及设备租赁等其他服务集装箱装卸、国际中转功能：具备业务经营资格的企业，可以开展国际船舶运输、船舶代理、船舶管理、海运货物装卸、海运货物仓储、无船承运、集装箱堆场、集装箱拆拼箱、中转等业务，提供港口设施、设备和港口机械的租赁、维修业务。(3)以客户服务为导向的物流增值服务物流园区得主要的增值服务有：收货、装船准备、空包装回收；本土化和用户化、增加零部件和用户手册；组装、修理和逆向物流；质量控制、产品测试；安装和使用说明；产品售前培训。组装。组装经常被称为港口物流中心的半生产功能。由于工厂与仓库之间的运输频率越来越少，货主自行组装产品的需求也越来越大。为了适应这种趋势，世界上许多港口都纷纷建立一种称为“生产型仓库”的新型的物流中心，这种物流中心能够为客户提供产品组装设备。包装。包装是最基本的增值服务之一，港口物流中心也应该具备这种功能。本土化和用户化。在国际物流中，货主不仅关注货物的质量情况，还关注客户的需求以及本国的需求。为了适应这种需求，客户就要求物流中心能够提供货物的本土化和用户化的增值服务。安装和使用说明。目前安装和使用说明已经成为物流中心的重要功能。货主经常划出物流中兴仓库的一部分空间来安装供应商运达的货物，一些物流中心还提供面向最终使用者的产品使用的培训和指导服务。 第6章洋山保税港区口岸物流发展对策与建议质量控制和产品测试。为了配合货物的组装服务，物流中心还需要有相应的质量控制和产品测试服务。产品售前培训。用户要求物流中心具有面向用户的产品培训，这种服务需求在电子产品公司特别常见。客户利用物流中心提供更加灵活的服务，减少人员培训费用。保税展示。为了强化物流中心的配送功能，特别是对于保税货物，港口部门应该考虑建立展览设施的可能性。对于产品的展览功能，应该系统的加以考虑，使其与仓储服务相配合。(4)以信息平台为支撑的物流信息服务港口物流服务功能的强化与配送中心的形成，除了依托于集装箱多式联运和内陆运输的发展以外，还必须仰赖于有完善的口岸物流信息平台。这个系统是以先进的信息设施为基础的，它对于加速船、货在港口的周转与提高港口竞争力是至关重要的。毫对国际贸易来说，港口作为国际物流链中的技术节点，是船舶、航海、内陆运输、通讯、经济、技术汇集点。在港口地区落户的有货主、货运代理、船东、船舶代理、商品批发零售、包装公司、陆上运输公司、海关商品检查机构等。现代港口已从纯粹的运输中心，经由配送中心发展为物流中心。随着国际多式联运与全球综合物流服务的发展，现代港口作为全球运输网络的节点，将朝着全方位的增值服务方向发展，成为商品流、．资金流、技术流与信息流的汇‘集中心。(5)功能配套和功能拓展进出口和转口贸易．区内企业可以开展进出口贸易、转口贸易，货物转运、商品交易、商品保税展示以及相应的技术服务等业务；企业依法办理对外贸易经营者备案登记及相关手续后，可以从事商品进出口贸易、分销等业务。展示交易区内企业可以设立商品交易市场、分销中心，举办商品展示会，从事境外商品和非保税港区商品的展示、展览、交易以及相关咨询代理、技术培训和物流服务等业务。金融经国家金融主管部门或者其授权机构批准，境内外会融机构可以在保税港区内设立经营性分支机构，经营有关金融业务；经批准的保税港区外资银行可以经营人民币业务；经批准的保税港区中外资金融机构可以经营离岸金融、境外融资、对外担保和其他特许业务。49 第6章洋山保税港区口岸物流发展对策与建议研发创新鼓励企业在区内从事产品与技术研发、数据处理、软件开发等业务，发展自主创新和高科技创业项目。地区总部洋山保税港区可以利用特有的资源优势，吸引企业将总部在洋山保税港区物流园区集群布局，将生产加工基地布局在具有比较优势的其它地区，从而形成合理的价值链分工的经济活动，发展总部经济。保税维修洋山保税港区提供便捷的口岸手续，允许区内企业进行境内外货物的保税维修服务。·金融期货所谓金融期货，是指交易所按照一定规则反复交易的标准化金融商品合约。洋山保税港区利用其税收、外汇等优惠政策，积极发展金融期货业务。6．2创新保税监管政策，改善口岸物流环境6．2．1创新监管理念(1)树立风险管理理念，推进海关监管的风险管理方法的运用风险管理的理念就是要J下确认识风险，认真分析风险的存在，从而把管理资源集中在极少数风险较高、信誉较差的企业和货物上，放开无风险或者风险较少的企业或者货物，准确打击违法行为，同时为守法企业提供最大的便利，和最高的效率。风险管理一方面有利于提高通关效率，另一方面有利于缓解海关业务量逐年大幅度增长与海关管理资源相对匮乏的矛盾。在海关监管中应用风险管理方法和技术，就是对企业、行业、商品、运输工具等各类监管对象，从进出口规模、税收贡献率、监管难易程度等方面系统地分析与评估，识别和控制风险。-·一方面重点做好风险信息的采集报送工作，另一方面综合运用风险平台整合关税监控分析系统、执法评估系统等海关各种内部信息资源，实现内部业务信息的充分共享，为风险管理工作提供信息服务、决策支持。同时通过界定和落实各部门在风险管理中的职责定位，形成风险管理主管部门综合性分析(横向)、各业务职能部门专业性分析(纵向)、各现场部门具体作业环节分析(点)之间纵横交错、点面结合的“风险管理链”，构筑起立体化的JxL险防范体系。(2)体现诚信管理理念，建立“守法便利违法严惩”的诚信监管体系诚信管理理念就是通过构建企业诚信管理系，将海关对货物的监管与企业50 第6章洋山保税港区口岸物流发展对策与建议的诚信状况有机结合起来，促进企业守法自律，实现海关与企业的双赢。实施以分类管理为基础的“诚信管理”，一方面可以有效解决海关当前管理资源不足的矛盾，．另一方面，也可以通过对诚信企业的优惠和对资信不良企业的重点监控，起到积极示范作用，以引导广大进出口企业诚信守法，规范经营。根据区内企业守法情况和管理类别建立企业信用等级档案，按高、中、低三个信用等级实施动态管理，把资信良好的企业列入“红名单"，海关与企业可签订《合作谅解备忘录》，即MOU，通过海关系统的MOU，进一步加强企业与海关的联系和配合，形成相互信任、相互支持、相互配合的新型战略合作关系。同时，对这些企业以“企业自管"为主，给予最大的通关和监管上的便利和优惠，如“无纸化报关"、“信任放行”、“入库查验和上f-JJ]艮务"等；对缺少信用或无信用的企业，海关将继续加强监管力度，严格查验、审价、稽查，加大其通关成本；对发生走私违法行为的失信企业，还要依法查处，列入“黑名单”，严加监控，必要时取消其在保税港区内的经营资格。(2)完善服务理念，实现“行政主导"型海关向“客户服务"型海关转变树立服务于企业的理念是改善口岸环境的重要内容。强调服务于企业的理念有利于加强海关与企业的沟通和互动，一方面了解企业的需求，改善通关环境，另一方面是企业了解保税港通关模式及相关章程，更有利于提高货物通关效率，从而也降低了海关人员的工作量。建议通过有效途径，．加强海关与客户互动与沟通，及时了解企业需求，同时让企业了解保税港通关模式。甏j◆及时通过官方网站提供货物验放信息，方便客户查询；·通过网站培训、开设培训班以及等方式，使企业熟悉保税港区的通关流程和各项规定：·通过24小时咨询电话和投诉电话，方便客户的咨询和投诉；●通过网络进行匿名客户满意度调查，以利于了解客户需求，发现问题。6．2．2改进监管模式实现洋山保税港区口岸监管模式的改进和创新，有效整合“口岸监管"和“保税监管”政策，同时在原有特殊区域监管模式的基础上，创新洋山保税港区的监管模式，从而进一步提高监管效率，是洋山保税港区向自由港目标发展的重要体现，也是影响保税港区功能和政策上叠加优势充分发挥的重要因素。51 第6章洋山保税港区口岸物流发展对策与建议洋山保税港区口岸监管的原则是在“一线放开，二线管住，区内自由"的基本监管框架基础上，通过“风险管理"和以分类管理为基础的“诚信管理"理念和方法，进一步提升1：3岸监管的灵活性和服务观念，做到“体现灵活，服务企业，适应需求"，在实施有效监管的前提下，尽量减少对企业经营行为的干涉和影响。·境外保税港区国内保税港区物流园区三，刻=镕==#m：国境线(一线)关境线(--线)图6．1洋山保税港区口岸监管框架根据洋山保税港区相关物流模式，口岸对洋山保税港区监管可以分为货物进出区监管、进出境监管以及区内监管三类2。(1)货物进出区监管海关对保税港区与国内货物之间进出的货物按照国家有关进出VI管理的规定实施监管，企业按照进出口货物办理手续。即所谓“二线管住”的监管原则。但是由于受到海关“二线管住”监管的影响，也使得保税港区内企业在经营国2进⋯区指国内货物进入保税港区或保税港区货物进入国内：进fI；境指境外货物进入保税港区或保税港区货物il：境。52糍∞文∞饺一囊豢{；{；；∞o；{{；{{；!j!誊曩一鼢鼢鼢鼢潍㈡糯噻忆忆"∥∥㈡小嚆 第6章洋山保税港区口岸物流发展对策与建议内采购和配送等物流业务的物流效率相对于保税港区外的其他临港物流园区没有优势，因此，在“二线"实现灵活、便捷的通关模式，是区内企业提高物流效率，改善物流服务质量的要求。目前洋山保税港区仍是海关监管的特殊区域，与国外自由贸易区和自由港的口岸监管方式不同，保税港区内企业的经营活动及其库存状况都在海关的有效监管之下，从海关的有效监管角度相对于其他自由贸易区或自由港具有优势，因此在“二线管住”的基本原则上，实现一些适应企业需求的灵活通关政策，对海关的监管风险影响较小，具有一定的可行性。近期海关对货物进出区的监管可以从以下几个方面考虑：1)完善“分批进出区，集中报关一的通关模式“分批进出区，集中报关”的通关模式是适应与区内企业“小批量，多批次”的配送需求的。对于“分批进区，集中报关”，由于货物最终目的地是洋山保税港区，处于海关监管范围之内，监管风险相对较小，建议海关允许区内所有需求的企业都可以“分批进区，集中报关”，具体的操作流程为：①区内企业通过客户生成送货单，特殊区域信息化系统接受电子数据，并确认；②货物通过卡口确认单货相符；③货物进入仓库存储，仓库发送实收货物数据；④区内仓库企业根据仓库前面多次实收货物数据生成报关建议书；⑤区外企业报关，生成报关单；鬻⑥海关比对报关建议书和报关单信息；⑦比对成功，办理报关手续。对于区内货物“分批出区，集中报关”，由于出区货物不在海关的监管范围之内，海关监管风险较大，建议采用企业分类管理的方法，对于信誉好，守法状况好的企业，允许企业通过1jl『MS系统向海关特殊区域信息化系统电子备案后，货物实行物分批出区，集中报关；对于信誉一般，守法状况一般的企业，要求企业向海关缴纳保证金后，允许企业实行货物分批出区，集中报关：而对于信誉较差，守法状况较差的企业，则要求企业先报关后，才能允许货物出区。“分批出区，集中报关"的操作流程与“分批进区，集中报关”相似。2)实现区内企业无纸化报关无纸化报关是口岸发展的趋势，也是简化报关手续的关键因素。由于区内企业在海关的有效监管范围内，监管风险相对较小，首先对区内企业实行报关53 第6章洋山保税港区口岸物流发展对策与建议的无纸化报关具有可行性。实现报关的无纸化，可以从以下三个方面考虑：·简化报关相关单证。简化报关单证，减少报关相关单证的数量，有利于降低报关相关单证电子化及相关单位信息共享的难度；．·实现报关相关单证的电子化；允许报关相关单位提交电子单证，取消现场纸质单证审核的环节，是无纸化报关的关键。·构建洋山保税港区Vl岸物流信息平台，实现区内企业、报关报检大厅、卡口、查验现场、管委会、国检、税务等部门之间货物信息和单证信息的共享，并通过电子口岸，与海关H2000系统和国检CIQ2000系统对接，实现数据的自动导入和导出，真正实现无纸报关。3)实行国内货物暂时进区的备案制随着区内企业在洋山保税港区经营活动的开展和保税港区功能拓展，出现了国内货物暂时进区的物流模式。如采购、配送出区的货物进区进行售后服务等技术问题、区内企业在国内采购样本、国内货物进区进行商业展示等。因此，如果将这些国内货物暂时进区办理出口报关手续，实行退税，将会增加企业的成本，甚至影响正常运行。建议对于这类有暂时进区需求的货物，由区内企业利用的WMS系统或者ERP系统通过特殊区域电子信息化系统向海关备案后，经海关批准后即可进入保税港区；货物再出区进入国内时，企业向海关进行电子备案，如由于维修等活动涉及到更换区内零部件的，更换的区内零部件按照进出区办理海关手续。4)检验检疫对进出区货物的监管区外出口到园区货物实行产地检验原则，如再反销到区外不实施检验。区内进口到国内的法检货物实行检验新模式，将逐批逐项检验法检商品的传统单一把关方式转变为国际通行的合格评定方式，在检验监管对象上由不分重点转移到强化对重要商品、项目、企业和国别的监管，即不再实施传统的批批检验模式，而代之以抽批检验。(2)货物进出境监管区内与境外之间货物进出自由是自由港的重要特征和优势体现。我国特殊区域对于货物进出境的监管也体现“一线放开"的原则。洋山保税港区作为新一代的特殊区域，如何利用港口口岸的优势，在原有特殊区域进出境监管政策上进行创新和突破，真J下做到“一线放开”，使体现保税港区优势的重要内容。目前我国保税物流园区进出境监管主要存在以下问题： 第6章洋山保税港区口岸物流发展对策与建议·出境备案的单证和报关手续复杂，不能体现出境备案简便、快捷的优势；●虽然海关允许区内部分企业实行电子报关，但是事后需要补齐所有单证；·海关允许区内少数企业电子报关，即“事后不交单”，但海关放行仍是人工操作，一定程度影响通关效率。如图为上海外高桥保税物流园区出区出境通关流程图。·客户提供(A)区内企业单证制作(B)如货物需商检客户提供(C)海关与录入牛成出境货物备案清单(含条形码)国检签发出境货物通关单海关签发货物fJ；区凭单出境货物备案清单(盖海关验讫章)玺注：A：配舱同单、设备交接单、进港装箱单、商业发票(客广-抬头)、装箱单(客，’·抬头)；．，B：：l{境货物备案清单、货物进区报关单、实际入库i_at：u)J、商业发票i区内氽业抬头)、装箱单；+。C：报枪委托f5、出境货物报检单(预录入)、对应的进区商枪通关单(刨奉)、商业发票(客，’，抬头)、装箱单(客，。抬头)；资料来源：http：／／www．wblz．corn．cn／proj．aspx囊图6．2外高桥保税物流同区出区出境通关流程针对以往保税物流园区货物进出境的问题，建议洋山保税港区口岸对于进出境货物的监管：1)实行报关电子报备制。企业只需运用内部“WMS"系统通过海关特殊区域电子信息化系统向海关进行电子报备，经海关审核允许即可出库装船；2)实现海关系统自动放行。海关特殊区域电子信息化系统接收企业备案数据后，由系统自动审核放行。即节约的海关资源，又满足了企业24小时通关需求。3)简化检验检疫进出区货物监管。区内出境的应检物，属商品检验和食品卫生检验范围的货物，由检验检疫机构实施检验；从区外输入区内后不经加工直接出境的，检验检疫机构凭产地检验检疫机构签发的检验检疫合格证明换证放行，不再实施检验检疫。超过检验检疫有效期、变更输入国家或地区并又有不同检验检疫要求、改换包装或重新拼装、已撤销报检的，应当按规定重新报检。4)实现出境检验检疫出境货物通关单的电子化。取消纸质检验检疫出境货55 第6章洋山保税港区口岸物流发展对策与建议物通关单，通过海关和国检之间信息联网和共享，实现通关单信息向海关直接传输，真正实现货物进出境整个通关过程的无纸化。(3)区内企业和货物监管1)实现以企业为单元的保税监管模式改变以合同为单位的传统的保税监管模式，确立以企业为对象的“动态管理、实时监管”的新型监管模式。把企业整体作为监管对象，实现海关特殊区域信息化系统与企业ERP系统“无缝链接"，实施信息化管理平台联网实时监管。同时，企业运用ERP系统通过海关特殊区域信息化系统向海关传输数据，通过中国电子口岸导入海关H2000系统进行处理，实现对企业保税货物进出区／境、加工、储存情况的远程的实时监控，使企业的生产管理和关务管理有机结合起来，实现由静态向动态管理的转变，使海关能及时掌握企业的生产经营的最新动态，从而大大提高了海关监管信息的真实性和准确性，降低了海关监管难度和风险。同时，企业通过特殊区域信息化系统可以实现电子报备、电子底账变更、核销，有利于简化企业的口岸手续，提高企业物流效率。2)以核查制度代替传统的核销方式传统的单耗核算和实地盘库的核销方式，由于数据量大、耗时长、程序复杂等问题，不仅增加海关的监管成本，企业反映也较为强烈。对于保税港区内企业的保税业务监管，将按照“以信息化管理平台为依据，以全程监控为依托，以风险管理为核心"的简化核销思路，改革传统的保税核销管理模式，建立保税港区新型的保税核查机制，摒弃传统的核销手续，不再定期办理传统的核销手续。通过“特殊区域信息化管理系统”的应用，紧紧抓住保税加工原材料和出口成品、保税仓储进／出库数这两条主线，引入风险分析管理手段，通过对数据进行对比分析，找出监管重点，适时开展有针对性的重点核查。同时，积极尝试借助社会中介机构，如会计事务所的力量，作为海关核查的辅助依据，使得核查模式更加科学化。6．2．3开展区域联动作为我国新型特殊监管区域的保税港区，发挥洋山保税港区的口岸优势和洋山保税港区腹地辐射的作用，推进洋山保税港区与腹地出口加工区、保税物流中心的联动，应该成为长三角区域通关一体化的重要内容，也应该成为上海港实行长江战略，服务于长江沿线和中西部腹地的重要战略措施。56 第6章洋山保税港区口岸物流发展对策与建议随着我国海关对加工贸易的管理由原来的“放养式"转变为“圈养式”，在江、浙一带出现了大量的出口加工区、保税物流中心等特殊监管区域，同时中西部地区也产生了部分出口加工区，保税货物的物流需求进一步增加。目前，不同地区特殊监管区域之间货物往来手续比较烦琐，要求转出和转入企业在货物出区和入区是分别报关，区与区之间的货物运输效率低且缺少灵活性。上海特殊区域联网监管系统已经覆盖上海包括5个出口加工区、保税区、保税物流园区以及洋山保税港区在内的所有特殊区域，区内企业可以通过特殊区域物资调拨子系统进行电子备案后，进行区域之间货物的调拨，并在一个月内企业分别向所在区域海关办理报关手续。建议海关首先建立上海地区各特殊监管区域之间的联动，然后将区域联动政策推广到长三角腹地和长江沿线以及中西部腹地。(1)进一步推广特殊区域联网监管系统在上海地区特殊区域的覆盖面，鼓励更多企业使用该系统。i(2)实现特殊区域联网监管系统与海关H2000系统数据的自动导入，取消企业按月报关的手续，不但实现“区内货物流通自由”，而且要实现“区间货物流通自由”。怎(3)通过中国电子口岸，实现区域联网监管系统与其他地区特殊区域信息系统进行联网和信息共享，积极发展洋山保税港区与腹地特殊区域之间的保税运输，实现长三角地区特殊区域之间货物自由流通，最终建立以洋山保税港区物流园区为物流枢纽的保税物流网络体系。6．3优化口岸通关流程，提高口岸物流效率6．3．1完善出口货物“先报关、后进港"通关模式洋山保税港区实行出口货物“先报关、后进港”通关模式，无疑大大缩短了货物在港区滞留的时间，提高了出口货物的通关效率，但是同时也存在一些问题，需要逐步完善这种全新的通关模式。(1)需要查验而未经查验的出口集装箱进入港区码头的问题。实行“先报关、后进港”通关模式后，出口集装箱在海关卡口获得查验通知单，需要到待57 第6章洋山保税港区口岸物流发展对策与建议检区等待安排查验，但是一些不负责任的司机直接把集装箱运到港口码头堆场，港区生成运抵报告，但是海关并不能对这类集装箱实施放行，造成出13集装箱不能及时装船，影响港口的正常运作和运营效率。因此需要严格限制需要查验而未经查验的出口集装箱进入港区码头，建议海关卡口和码头卡口实现查验信息的共享，对需要查验而未经查验的出口集装箱盛东公司不给安排装卸和堆放，同时海关对这种行为进行警告和处罚，杜绝这种情况的发生。(2)出口放行较慢，放行信息获得较晚的问题。由于目前海关的放行是按船期进行放行，同一航次的出口集装箱无论进入港区码头生成运抵报告的时间早晚，海关都是统一在船期前一天进行人工放行，造成集装箱进入港区到海关发出放行指令之间的时间较长，货代在网上能获得海关放行信息的时间也较晚。由于海关的放行主要是比对运抵报告和报关单的信息，建议海关按出口集装箱运抵报告的生成时间进行实时放行，逐渐实现出口集装箱海关放行的电子化。6．3．2创新进口集装箱通关模式，实行进口货物预报关制度与出口集装箱相比，进口集装箱在口岸滞留的时间较长。一方面由于进口集装箱大部份需要在口岸进行检验检疫作业，另一方面法检货物需要先报检才能报关，手续繁琐再加上“串联式"的通关模式，导致进口集装箱一般要在口岸滞留两天以上。因此，提高进口集装箱的通关效率是体现保税港区优越性的重要措施之一。．建议把传统的“串联式"通关模式改为“并联式”通关模式，同时推进口岸各监管部门建立预报关制度。进口商在货物抵港之前就可以向口岸监管部门提供准确的报关信息，同时船公司在船舶进港前就应向各监管部门提供舱单信息，这样各监管部门就可以在货物运达口岸之前就对大部份货物进行清关放行，不需要查验的货物在卸船后就可以迅速运出港区，需要查验的货物在卸船后就进行查验，大大缩短了货物的滞港时间，提高了进口集装箱的通关效率。6．3．3深化“属地申报，口岸验放"转关模式为适应区域经济的快速发展，2005年海关总署提出了“属地申报，口岸验放”的转关模式，并且在长三角、珠三角、以及环渤海经济区三地试点。所谓“属地申报、口岸验放”通关模式是指在直属海关之间采取的快速转关方式的58 第6章洋山保税港区口岸物流发展对策与建议通关。进出口货物报关人在货物到港前向主管地海关提前申报报关数据，海关办理提前集中审单、集中审核和收税费手续，货物运抵监管场所后由口岸海关办理进口货物的转关手续(或办理出口货物验放手续)。由于“属地申报，口岸验放’’的模式是由属地海关承担对试点企业的完全管理责任，因此当试点企业在通关过程中遇到问题，就可在属地海关协调解决。避免了因沟通和交通不便给异地企业通关带来的问题，从而加快了整体通关效率，为企业赢得了时间和利益，同时也提高了13岸整体效率。因此，建议洋山海关进一步加强与内陆海关的合作，深化“属地申报，口岸验放"转关模式，把试点范围逐渐从长三角扩大到整个长江流域以及整个中西部地区，并且扩大试点企业数量，这不仅有利于提高口岸通关效率的提高，同时也有利于洋山口岸进一步密切与内陆腹地的联系，稳定口岸的货源，带动中西部经济的发展。6．3．4推动“关检"联合查验，避免口岸二次开箱7亨’需要在口岸做检验检疫的进口集装箱，在码头完成开箱查验后，可能还要接受海关的开箱查验，这样就造成了进口集装箱在口岸的二次开箱和二次检查，不仅给货主增加了负担，同时也不利于口岸通关效率的提高。“由于检验检疫和海关在手续上的不同步，而且查验的具体内容和目的也不同，这就给“关检”联合查验带来了相当大的难度。在目前“先报检，后报关”的通关模式下，建议进一步加强检验检疫和海关在查验方面的信息交流，检验检疫需要开箱查验的集装箱，及时把信息发送海关，海关若认为需要查验，则进行联合查验和备份，在办理海关手续时，就不需要再进行开箱查验，这样就实现了口岸的“一次开箱，关检均查”，建议首先对洋山口岸的重点货物，比如废品或者食品率先推行这套“关检”联合查验合作模式，逐渐摸索高效的合作机制，再推广到所有货物品类。建议打破“先报检，后报关’’的通关模式，实现报关报检并行的通关模式，则海关、检验检疫和海事部门可以成立口岸联合查验中心，对需要在口岸进行查验的货物统一排查验计划，真J下做到外贸货物在口岸的“一次开箱，一次查验”。59 第6章洋山保税港区口岸物流发展对策与建议6．4加快物流要素集聚，建设口岸物流枢纽6．4．1实行物流园区开发企业战略转型，发挥对物流市场的引领作用。物流园区投资开发企业应充分利用自身土地资源优势，借助深水港优势和保税政策优势，开展广泛的战略联盟和合作，积极实现企业战略转型，由物流园区基础设施开发建设逐步向集基础设施开发建设、物流地产运作和第三方物流经营为一体的综合型企业转型。一方面可以充分利用现有物流基础设施，避免设施设备闲置，迅速繁荣洋山保税港区物流市场，提升洋山保税港区物流园区的综合物流服务能力：另一方面物流园区投资开发企业作为洋山地区的国有资产，可以发挥对物流市场引领作用，对控制物流成本、提高物流效率，优化洋山口岸物流环境起到模范和标杆的作用。6．4．2积极开展招商引资，加快国际物流要素的集聚充分依托洋山港的航运优势和自身的地理位置条件，以引进大型的航运物流企业为基础，进而充分利用洋山港国际物流枢纽节点优势，以引进跨国公司采购分拨中心和大型第三方物流企业为重点，同时充分考虑小型第三方物流企业的需求，实行多目标客户、灵活的开发形式、全面而重点明确的投资开发策略，从而加快国际物流要素在洋山地区的集聚，繁荣洋山保税港区物流市场，提升洋山保税港区的物流增值服务能力。6．4．3加强物流资源整合，积极鼓励第三方物流企业发展目前根据我们对外高桥和洋山地区物流企业的调查，第三方物流的企业物流服务功能不全，大多数只能提供单项或分段的物流服务，物流功能主要停留在储存、运输和城市配送上，相关的包装、流通加工、配货、物流信息服务、库存管理、物流成本控制等增值服务不多，把分散的物流企业和资源加以整合、改造和提升，增强洋山保税港区的物流增值服务功能，形成具有国际竞争力的第三方物流企业和企业群体，有利于提高洋山保税港区物流园区的竞争力和吸引力。政府应该积极鼓励和推进第三方物流资源的整合。对现有物流企业整合转型，政府可以从以下三个方面进行引导： 第6章洋山保税港区口岸物流发展对策与建议(1)利用现有物流资源，集成和延伸原有服务功能，或者通过系统开发和运用，增强物流服务功能和效率；(2)实现专业物流系统的战略合作，铁路、公路、港口、民航、邮政等专业物流系统可以通过签署战略合作框架协议，整合各自的运输优势和网络优势；(3)中外物流企业加强合作，发挥本土网络优势，引进国外现代物流管理和运作经验，提升国内物流企业的竞争能力。6．4．4积极开发和拓展保税港区物流园区功能洋山保税港区是保税区、出口加工区和港区功能的有机整合，口岸监管将港口作业、保税加工、保税物流三个功能区作为一个有机整体进行整体监管，真正做到区中有港，港中有区，各项功能区都能自由组合、重叠，不人为划分、设定功能区域，实现区港的高度融合。保税港区应该充分发挥其功能的整合优势和在口岸监管、贸易、金融以及税收方面的政策优势，在国际采购、国际配送、国际中转转口贸易、出口加工的功能基础上，积极拓展相关功能，研究探索跨国企业地区总部、国际研发中心、维修中心、金融服务、金融期货等行业在保税港区进驻的可行性，并研究创新口岸监管模式，以满足洋山保税港区新的功能情况下的不同的物流需求。正=’6l 第7章结论与展望7．1结论本文通过对洋山保税港区口岸物流发展现状的分析，得出洋山保税港区口岸物流运作过程中面临着地理位置偏僻、国际竞争激烈、功能政策整合困难、物流实际运作滞后以及物流园区功能定位模糊、开发经营困难等问题。通过比较和分析鹿特丹港、汉堡港、新加坡港等国外自由港在自由贸易政策、口岸通关以及临港物流园区发展方面的管理理念和做法，总结归纳了可供洋山保税港区借鉴的先进经验和国际惯例。在自由港政策方面，灵活的保税仓库制度(鹿特丹)、公司账册管理代替实货监管(鹿特丹)、境内关外的管理理念(汉堡)、自由的贸易、金融、运输、外汇等政策；在税收鼓励和优惠措施方面，对物流配送企业“成本+”(“costplus”)的征税规则(鹿特丹)、大型出口商制度和地区总部奖励措施(新加坡)、对生产企业和物流企业强有力的税收减免(釜山)等。在口岸通关方面，服务理念(鹿特丹)、24小时通关制度、无纸化通关、高度的信息共享等：在临港物流园区建设方面，配合枢纽港建设的物流园区明确的功能定位等都是洋山保税港区可以借鉴的经验。深入探讨了口岸物流需求量的预测方法，预测了口岸物流需求量。通过腹地集装箱生成量预测，结合国际中转和沿海中转的发展趋势，预测上海港吞吐量，再根据上海港各港区能力，预测未来年洋山港区的2010年和2015年吞吐量分别为1067万TEU和1700万TEU；借鉴外高桥保税物流发展经验，将港口吞吐量、保税区和保税物流园区物流处理量进行回归和相关分析，找出港口吞吐量和保税物流处理量定量相关关系，结合专家意见进行一定修正后，预测2010年和2015洋山保税港区保税物流需求量约200万$EU和320力．TEU，对应的保税仓储面积需求量分别为103万平方米和165万平方米。对外高桥、洋山地区的物流企业开展了物流需求问卷调查。调查表明90％的物流企业表示正在考虑或者已经决定要在洋山保税港区丌展物流业务；同时，大部分物流企业以报关、仓储和内陆运输服务为主，对未来业务发展还没有明确的规划和目标。被调查物流企业认为口岸物流时间是影响口岸物流服务的主62 第7章结论与展望要因素，而影响口岸物流时间的主要因素是口岸通关时间。针对口岸通关时间，本文提出了基于通关流程的口岸通关时间分析方法，对口岸通关时间的构成进行了调查和分析。发现口岸现场查验时间和口岸现场报关报检时间较长，分别占口岸通关时间的69％和30％。而办理查验手续时间占现场查验时间的40％，报关报检等待时间占报关报检总时问的91％。可以看出，洋山保税港区复杂的口岸查验手续，以及现场报关报检服务能力的不够是造成口岸通关时间较长的主要原因。运用模糊评价法对口岸部门的服务质量进行评价。评价结果表明，企业对洋山保税港区口岸服务的满意度为比较满意，但同时部分企业提出了集卡运输费用及其他相关费用较高、口岸办理查验手续复杂，时间长，口岸部门工作时间短等问题。·结合口岸物流需求和洋山保税港区的功能定位，提出了洋山保税港区口岸物流发展目标。并从口岸保税监管政策创新、口岸通关流程优化以及口岸保税物流园区运营三个方面提出促进洋山保税港区口岸物流的发展对策和建议。在口岸保税监管政策方面，提出创新监管理念，树立风险管理、诚信管理和服务客户的监管理念；提出改进监管模式，建议完善“分批进出区，集中报关"的通关模式、实现区内企业无纸化报关、实行国内货物暂时进区的备案制等监管模式。提出开展区域联动，建立以洋山保税港区物流园区为物流枢纽的保税物流网络体系。在口岸通关流程优化方面，提出进一步完善出口货物“先报关、‘后进港’’通关模式、实行进口货物预报关制度、深化“属地申报，口岸验放"转关模式、推动“关检”联合查验，避免口岸二次开箱等建议。在口岸保税物流园区运营方面，提出实行物流园区开发企业战略转型，发挥对物流市场的引领作用；积极开展招商引资，加快国际物流要素的集聚；加强物流资源整合，积极鼓励第三方物流企业发展；积极开发和拓展保税港区物流园区功能等建议。7．2进一步工作的方向本文的研究虽然取得了初步的成功，但依然任重道远，有些工作尚有待进一步深入进行研究，这里简要讨论如下：63 第7章结论与展望物流需求量的应该包括运输、仓储、包装、流通加工等作业量的总和。本文利用生成系数法和时间序列外推相结合的方法预测未来年洋山港区的吞吐量；并根据找出港13吞吐量和保税物流处理量定量相关关系，预测了物流园区处理量仓储面积需求量，下一步可以继续探讨口岸物流其他作业需求量的预测方法，如包装量、流通加工量等。本文通过问卷调查，分析了口岸通关时间的构成。由于调研时间和渠道限制，本文只对由13岸部门作业所引起的时间消耗进行了调查和统计，并假设各个作业都是连续的。因此所统计是在理想状态下的13岸通关时间。而13岸通关时间受到包括口岸部门在内的多个部门和单位的影响，下一步可以扩大调查范围，系统地分析口岸通关过程各个环节的时间构成，为口岸物流流程的优化提供定量依据。本文通过对口岸地区物流企业进行物流需求调查，并进行了口岸服务的满意度评价。而13岸物流需求实际上是物流企业的客户如贸易、制造等企业产生的。口岸物流需求实际上可以分为贸易制造企业对物流企业的需求和物流企业对口岸服务的需求两个层次。下一步可以对贸易、制造企业进行更深入的调查，更全面的分析企业的口岸物流需求。 致谢硕士在读期间，我的导师张戎教授在学业、思想和生活上给了我极大地关心和帮助。在张老师的指导下，我有机会参加上海市多项重大科研课题，一方面使我的研究能力得到了锻炼，另一方面为我的论文写作提供了支撑。在学位论文、小论文和研究报告部分章节的写作过程中，导师投入了大量的心血，从框架结构到遣词造句都经过导师几十次甚至上百次的修改。导师学识渊博、治学严谨、工作勤奋、待人谦和，潜移默化中培养了我良好的专业技能、认真负责的工作态度、积极向上的思想态度，这些经历和积累都将成为我人生道路上的宝贵财富。感谢闫攀宇师兄对我学习和生活上的指点，感谢黄科、吴晓磊、王林平、王斌斌、徐景安．岳睿、闰哲彬、周维在跟我一起共事中对我的信任和支持。65 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