新一轮制播分离要处理好五个关系

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1、新一轮制播分离要处理好五个关系　　根据中共中央、国务院关于深化文化体制改革的总体部署，我国广电部门正大力推进制播分离改革。这对做大做强广播电视媒体、繁荣广播电视内容制作市场、拓展现代媒体产业空间，具有重要意义。　　一、新一轮制播分离的动力　　1．政策驱动　　新一轮制播分离改革的推行，是持续贯彻2003年以来中央所提出一系列文化体制改革精神的结果。在文化体制改革试点的基础上，2006年初，中共中央、国务院进一步发出《关于深化文化体制改革的若干意见》。《意见》明确提出了文化体制改革的目标任务：以发展为主题，以改革为动力，以体制机制创新为重点

2、，形成科学有效的宏观文化管理体制、富有效率的文化生产和服务的微观运行机制、以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。2009年初，在全国宣传部长会议上，中宣部部长刘云山提出，要切实抓好广播电视节目制播分离的改革，推动影视剧、娱乐、体育等节目制作从电台电视台分离出来，组建面向市场的节目制作公司。根据中央关于文化体制改革的战略部署，2009年8月，国家广电总局颁布《关于认真做好广播电视制播分离改革的意见》。　　2．需求驱动　　当前，我国有电视播出机构2000多家，电视用户3.5亿，对电视节目

3、需求量很大。我国手机用户超过7亿，互联网用户超过3亿，对网络视听节目和手机视听节目的需求很大。广播影视作为主流媒体，拥有庞大的节目内容资源和网络资源，有责任也有能力在满足人民群众基本文化需求的同时，充分运用高新技术、现有资源，丰富节目内容，拓展节目形态，完善服务方式，不仅满足电视机、收音机等终端用户的新需求，还要满足计算机、手机等多种终端用户的新期待。但是，我国广播电视节目制作能力还不能适应公共服务的需要，不能适应人民群众日益增长的个性化、多样化的精神文化需求。内容制作的障碍，在于我国广播电视制作业市场体系不完善。节目制作机构虽多，但普

4、遍弱小，无法应对来自西方跨国传媒集团的市场竞争。正如中央领导所说，早改革，早适应，早主动。新形势要求我们必须深化制播分离改革。　　3．科技驱动　　内容产业是高科技与创意相结合的产业。内容之所以成为产业，关键就在于一些科技手段被应用到内容生产领域。现代科学技术的批量复制和无障碍传播手段为内容产业的快速发展奠定了基础；科技在内容产品生产领域的广泛应用，极大地促进了内容产品生产的发展和创新。　　作为内容产业的重要部分，广播影视更是高科技的行业，是科技进步的产物。科技创新、科技进步对广播电视内容生产起着重要的支撑、保障和引领作用。这表现在两个方

5、面，一是新媒体的发展。在技术创新和技术融合基础上产生的新媒体是对传统媒体的根本性改变，是全媒体发展的历史性标志。我国将出现网络电影院线、网络电视台，将出现手机电影院线、手机电视台。手机媒体发展的过程，就是一场包括技术革命、内容革命、产业革命在内的相互交织的革命。随着3G的引进，手机被誉为继电影、电视和电脑之后的“第四屏幕”。手机影视发展必须突破的瓶颈，第一就是内容。我国广播影视机构必须成为最重要的新媒体音视频内容的提供商。二是高清电视的发展。目前，我国共有13套高清电视频道。我国高清电视发展战略，要求加快高清节目制播人才的培养，提高高清

6、电视的制播能力，增加高清节目的播出时间和节目套数。　　二、新一轮制播分离的特点　　在总结文化体制改革试点经验的基础上，新一轮制播分离与国际潮流更加贴近，对产业发展规律更加尊重，与人民群众日益增长的内容消费要求更加结合，与经济社会的发展更加适应。　　1．全面性　　一是明确了这一轮制播分离改革的范围。制播分离的重点，是中央电视台、中央人民广播电台和省级、副省级电台电视台。当前，主要在以上电台电视台的影视剧、影视动画、体育、科技、娱乐等节目栏目进行。之前，北京、上海、湖南、江苏、河北等部分省级电台电视台，积极探索推进制播分离改革，培育了一批新

7、型市场主体，进一步解放和发展了广播电视生产力，积累了有益经验。总局对新一轮制播分离的部署，标志着新一轮制播分离改革要在全国范围内展开，在产业化程度比较高的节目栏目频率频道普遍推行，已由点到面，全面推动。原上海文广新闻传媒集团更名为上海广播电视台，并出资组建上海东方传媒(集团)有限公司，体现了整体性。　　二是制定路线图，明确改革的思路和方法。要从实际出发，采取多种形式。电台电视台可以采取“先台内、后社会”的办法，按现代企业制度要求组建影视剧等节目制作公司。积极培育新型市场主体。积极推进电台电视台经营性节目制作单位和部门转企改制。深化电台电

8、视台内部管理改革。适应制播分离改革要求，积极推进节目考核和播出机制的改革，重点是建立健全科学的节目评估体系，建立面向多主体、多渠道的节目订购采购、择优播出机制。深化劳动、人事和收入分配制度改革，建立科学的激