所谓基本公共服务体系是指以政府为主导

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1、所谓基本公共服务体系是指以政府为主导、以提供基本而有保障的公共产品为主要任务、以全体社会成员分享改革发展成果为基本目标的一系列制度安排，这些制度安排表现为政府主导、社会参与及体制机制创新。主要内容包括提供基础设施，创造就业岗位，完善社会保障体系和社会福利体系，促进教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业发展，也包括宏观调控、市场监管、发布公共信息等。它涵盖了市场难以有效提供的公共物品、自然垄断和外部经济等。在社会主义市场经济条件下，收入分配差距扩大有其客观必然性，这就要求政府在深化改革规范初次分配的基础上积极发挥再分配功能，建立基本公共服务机制以弥补“市场缺陷”。不仅社会弱势群体需要政

2、府去关顾和扶助，处在全面建设小康过程之中的全体公民也需要政府提供更加有效的公共服务，做好那些公民自身没有能力做的事情或需要政府统筹安排的事情。面对新形势新任务，广大党政干部和群众必须充分认识到公共服务的重要性，认识到基本公共服务对于提高群众文化科技素质、弘扬社会主义核心价值观、增强凝聚力、形成良好的社会风气所具有的不可替代的作用，应从建设和谐社会的战略高度充分理解加强基本公共服务体系建设的必要性。加快健全我国惠及全民的基本公共服务体系，应坚持从以下几个方面做出不懈努力，让全体人民共享改革和发展的成果。(1）积极促进就业。把扩大就业摆在突出位置，实施更加积极的就业政策。大力发展非公有制

3、经济、劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位，提高就业吸纳能力。引导群众转变就业观念，鼓励自谋职业和自主创业，支持灵活就业，推动以创业带动就业。解决好高校毕业生、农村牧区富余劳动力、城镇下岗失业人员和困难群体就业问题。强化政府促进就业的公共服务职能，加强职业技能培训，提高劳动者就业创业能力。统筹区域就业，鼓励和支持各盟市开展跨区域劳务输出输入合作，解决区内劳务市场失衡问题。统筹城乡就业，建立统一规范的人力资源市场。加强劳动执法，保障劳动者权益，建立和谐劳动关系。　　（2）提高城乡居民收入。建立与经济发展相适应的收入增长机制，努力增加城乡居民收入。充分挖掘农牧业增收潜

4、力，支持农牧民进城务工，落实惠农惠牧政策，完善征地补偿和土地承包经营制度，多渠道增加农牧民收入。推进工资集体协商制度，完善有利于提高劳动者报酬的工资决策机制、正常增长机制和支付保障机制。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。发挥财政税收的调节作用，缩小地区、行业间收入差距。　　（3）完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，逐步建立比较完善的社会保障体系。完善城镇职工养老保险制度，做实养老保险个人账户，实现异地可接续，加快机关、事业单位养老保险制度改革，实现新型农村牧区社会养老保险制度全覆盖。完善城镇职工和居民基本医疗保险制度，推进基本医疗盟市统筹，继续扩

5、大新型农村牧区合作医疗和城镇居民医疗保险覆盖面，稳步提高报销标准。　　（4）加强医疗卫生服务体系建设。强化公共卫生服务网络建设，改善服务设施条件，支持卫生领先学科项目建设，提高重大疾病防控能力。加大县、乡、村三级医疗卫生服务机构建设力度，抓好基层卫生人才队伍建设，新增医疗卫生资源重点向农村牧区和城市社区倾斜，完善医疗救助制度，形成覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系。推进医药卫生体制改革，加快公立医院改革，全面实行基本药物制度。保障药品质量和安全。支持蒙中医药事业发展，加大各级蒙医中医医疗服务机构基础设施建设力度，加强蒙医中医专科专病建设，鼓励蒙中医药科研开发和推广应用。　　（5）全面

6、做好人口工作。坚持计划生育基本国策，加强农村牧区和流动人口计划生育管理，完善计划生育服务体系，稳定低生育水平。积极推进优生优育，建立出生缺陷干预体系，提高出生人口素质。统筹城乡老龄事业发展，推进多层次的养老服务体系建设。坚持男女平等，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护。加快残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。　　（6）进一步推进社会管理创新。按照建设党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理能力建设。完善新型社区管理和服务体制，加快建立政府管理与社会调节互联互动的社会管理新模式。加强和改进基层党政组织工作，充分发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区

7、自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。加强“两新”组织管理，引导社会组织健康发展。完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，构建信访、调解、综治“三位一体”的调处化解矛盾纠纷综合平台，建立社会矛盾排查化解长效机制。规范群众诉求、利益协调、权益保障渠道，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。加大公共安全投入，加强安全生产，健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、食品安全、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。做好流动人口服务管理，