以公共服务为中心的政府转型

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1、以公共服务为中心的政府转型当前，我国的改革正处在关键时期，并已进入以政府转型为重点的结构性改革阶段。未来几年，改革能否有实质性推进，在多大程度推进，在很大程度上取决于政府改革的进程。以公共服务为中心的政府转型，是我国下一步改革的中心和重点。这个基本判断的主要依据：一是去年SARS危机充分暴露了政府管理体制的弊端，使我们从经济社会发展严重失衡中看到了建设公共服务型政府的重要性应当说，SARS危机给政府转型敲响了警钟；二是这次宏观调控突出地反映了政府职能转变严重滞后的状况，使我们清楚地看到经济发展中的许多矛盾和问题，大都同政府主导的经济增长和

2、经济运行机制相联系。因此，努力实现以公共服务为中心的政府转型，既是落实以人为本、经济社会协调发展科学发展观的重要保障，又是在宏观调控中推进改革，保持经济持续增长的重要举措。一、公共服务是市场经济发展对政府职能的本质规定公共服务并不是一个新概念，以往国内外的公共管理和行政管理都有所涉及。但是从市场经济发展和改革进程来说，公共服务又有新的更广泛的内涵。近几年公共服务己成为我国政府改革的新理念，而且同我国经济转轨、社会转型的实际进程相联系1、公共服务是建设现代政府、推进政府转型的核心理念。（1）公共服务是政府治理的基本内涵。在市场经济条件下,政

3、府通过提供公共服务和基本的公共产品，用以解决每一独立的市场主体所不能解决的许多公共问题，包括公共政策、公共设施、公共安全、公共卫生等等，保证和维护正常的社会经济秩序，实现经济社会的协调发展。（2）公共服务的基本特点是非竞争性和非推他性。公共服务从功能方面可以分为三大类：维护性公共服务，如国家安全、行政管理和国防外交等；为经济建设服务的公共服务，如政府为促进经济发展进行的相关基础设施建设、维护公平的市场竞争秩序等；社会性公共服务，如教育、社会保障、公共医疗卫生、科技、环保等。公共服务也可以从性质方面分成三大类：监督管理型公共服务，如国家行政

4、管理；纯公共服务，如义务教育、公共医疗、环境保护；准公共服务，如发展非义务教育、新闻出版等。（3）建设“公共服务型政府”是政府改革的基本目标。在我国经济转轨中建设“公共服务型政府”就是要为全社会提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务，以不断满足广大群众日益增长的公共利益和公共需求，在此基础上形成政府治理的制度安排。当前，我国经济转轨和社会转型己对建设公共服务型政府提出了具体的要求。例如：第一，政府应该为全社会提供公共产品和公共资源，不再以投资和形成国有产权为自己的基本职能，而要以提供基本的公共产品为政府的第一职能。第二，调节市场经济。

5、政府调控经济的最基本职能就是利用宏观经济政策调整总供给和总需求之间的平衡关系。政府对经济的调控实际上是短期和中长期兼顾、供求平衡和结构优化兼顾、经济发展与社会发展兼顾。第三，实施有效的宏观调控职能，用“有形的手”纠正市场失灵。第四，全面承担改革成本，不要把改革的成本转嫁给市民、农民和企业。2、公共服务是现代社会发展的内在要求。公共服务伴随着工业化的实际进程。进入工业化以后，社会对公共服务的要求不断增加，并随着工业化的加快而日益扩大。马克思就曾经预料，进入工业社会用于满足“共同需要”的那部分，“将会立即显着增加，并将随着新社会的发展而日益增

6、加”。就是说，随着现代社会的发展，公共支出和公共部门的扩大是经济社会发展的客观趋势。（1）公共产品的内在特征决定公共支出扩大的客观规律：一是公共产品需求的不断扩大。就是说，随着经济的发展，社会的进步，人们对公共产品需求的弹性越来越大，要求越来越多。由于现代社会的公共产品不属于人们生活的基本必需品，当人们的收入超过一定水平时，公共产品就变得越来越重要，就越来越需要政府为他们提供更多、更好的公共服务。二是公共产品对经济社会发展有着重大的作用。例如，公共基础设施的投资增长就会对企业和私人的投资产生积极影响。（2）我国人均GDP达到1000美元以

7、后，人们对公共服务的需求比以往任何时候都要大得多。一方面，随着我国工业化进程的加快，经济增长对社会发展的需求越来越大，企业的发展对改善公共环境、公共基础设施的要求越来越强烈。另一方面，人们的生活初步达到小康生活以后，对教育、医疗、卫生等方面公共产品的需求不断增加，不断扩大。就是说，当人均GDP达到1000美元以后，无论是经济增长，还是社会发展，都对政府的公共服务提出新的要求。公共服务的数量和质量，不仅对经济的持续增长十分重要，而且对社会发展和社会稳定也有重大影响。（3）良好的公共服务能够保持经济发展与社会发展的平衡关系。公共支出、公共产品

8、的质量与数量既要适应经济发展的要求，也要适应社会发展的要求。我国目前存在的经济发展与社会发展的某些严重失衡问题，重要的是由于改革过程中存在着重经济发展、轻社会发的问题。就是说，由于政府的公共服