夯实基层基础强化互助保障

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1、夯实基层基础强化互助保障努力开创平安渔业建设工作新局面日照市岚山区渔业局日照市岚山区位于山东半岛最南端，是全省重点渔业区县之一。全区共辖4个沿海渔业乡镇街道、30个渔业村，渔业人口52679人，渔业劳动力16850人。全区海岸线总长25公里（含岛岸线），适宜养殖的浅海水域50万亩，滩涂面积2.2万亩，浅海筏式养殖面积22万亩；拥有各类渔船2300余艘，17万马力；各类渔港9处，渔船修造厂5家。近年来，在区委、区政府的正确领导下，在省海洋与渔业厅的大力支持、帮助下，岚山区按照科学发展观的要求，以建设“平安渔业”为目标，以加强“双基工程”建设为抓手，以落实

2、“两个主体”责任为重点，以强力推进渔业互助保险工作为保障，进一步规范渔船民管理，落实各项工作措施，确保了全区渔业安全生产形势稳定，促进了渔业经济的又好又快发展。一、加强基层组织建设，落实安全生产责任制（一）加强组织领导，健全基层管理体系。—8—岚山各级高度重视渔业安全管理工作，将渔业安全生产由单纯的部门行为上升到政府统一管理的高度，成立了以分管区长为组长、渔业局局长为副组长的渔业安全生产领导小组，统筹安排全区的渔业安全生产管理工作。根据渔业安全管理要“重心下移，关口前移”的目标要求，沿海各渔业乡镇街道按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，分别成立

3、了渔业安全生产领导组织，设立了专门的渔业安全生产办公室，并安排专人落实24小时值班和领导带班制度。沿海乡镇的重点渔业村居也分别设立渔业办公室，由一名懂生产、会管理、在渔民群众中威望高、乐于为渔民群众服务的两委成员担任专职渔业负责人。（二）完善渔业安全生产责任制，破解渔业基层管理瓶颈制约。以强化安全生产监管主体责任意识为先导，以安全生产管理岗位责任制为核心，落实安全生产“两个主体”责任。区政府与乡镇、乡镇与渔业村居、渔业村居与渔船主、渔船主与雇工层层签定安全生产责任书，明确各自应承担的责任与义务，形成“纵向到底、横向到边”的目标责任体系。突出抓好船东和船

4、长的安全生产主体责任这个工作重点，将各项安全措施落实到船，将监管责任落实到人，监督组织渔业村居与渔船主、渔船主与雇工签定安全生产责任书，通过责任书的签订，进一步明确和落实渔业船舶所有者和经营者对渔业船舶的安全生产负全面责任，船长是安全生产第一责任人，对船舶及船员海上—8—生产作业安全负直接责任。（三）强化制度建设，提高渔民安全生产技能。我区根据全区渔船、渔民管理工作的实际，先后制定完善了《渔船编队生产制度》、《渔民安全生产教育培训制度》、《渔船作业航行值班了望制度》、《外来雇工登记管理制度》、《渔业安全生产规定》等各项制度，并加大落实力度。针对渔业从业

5、人员外来雇工多、安全生产技能素质相对较差的实际，我区加大宣传教育培训力度，结合渔船渔民的实际情况，对渔船船长在生产过程中必须掌握的各项生产操作技术技能及渔业法律法规等进行详细讲解。实行先培训后上岗，落实了持证上岗制度，要求所有船员必须经过培训，取得合格证后才能从事海上捕捞生产，职务船员必须持有相应的职务船员证书，一般船员必须持有普通船员基础训练合格证书，“两证”不全，职证不符者，严禁上船出海生产。近年来，累计举办渔民安全技能培训班60多期，培训渔民总数5000多人次；累计举办渔民教育培训班130多期，培训渔民近万人次，渔业从业人员的整体素质得到提高。（

6、四）加大投入力度，完善渔业基础设施。近年来，在省厅和市局的大力支持下，我们加大了渔业基础设施的建设力度，投资3570万元，对岚山渔港进行了改建和扩建，修建主体码头222米，并在此基础上申报岚山渔港升级改造项目，投资2342万元，扩建主体码头200米—8—，并完成配套设施建设，将岚山渔港升级为国家一级渔港，项目已获农业部批准并开工建设。还先后建成了童海渔港、东潘渔港、西潘渔港等三个大型群众性渔港，形成了功能和服务设施较为完善的渔港经济区，满足了全区渔船的停靠、避风需要，为渔船安全生产奠定了良好基础。同时，加强对渔港的监督管理，在全区四个重点渔港全部设立了

7、签证室，对进出港渔船实行严格的签证制度，切实加强了对生产渔船的动态管理，保障渔船生产安全。二、构建三个管理体系，夯实渔业安全生产基础（一）建立渔船渔民网络信息管理体系。以渔业局渔船信息管理平台为基础，建立区、乡镇、重点渔村三级渔船渔民网络信息管理体系。将全区所有渔船、渔民信息统一纳入平台管理。平台网络内容包括：渔船各种证书、证件办理情况，“三无”、“三证不齐”、机证不符渔船情况，安全救生、通导设备配备情况，职务船员、普通船员持证上岗情况，渔船渔民保险情况，安全事故及损失情况。特别是加强了对渔船编队生产情况的管理，将每个编队的船只数量、船长姓名、船名号、

8、编队队长情况进行了详细的记录，对每条渔船的船员配备情况、船员基本信息逐一登记，并根据人员的调整