《天津市建立更加有效的区域协调发展新机制的实施方案

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1、附件：天津市建立更加有效的区域协调发展新机制的实施方案(征求意见稿)为适应新时代实施区域协调发展战略需要，全面落实国家部署的各项任务，促进区域协调发展向更高水平和更高质量迈进，根据《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》（中发〔2018〕43号）精神，结合天津实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，认真落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，扎实推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在天津的

2、实施，立足发挥天津比较优势和缩小区域发展差距，服从服务区域协调发展战略大局，围绕努力实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当的目标，全面落实区域协调发展任务，深化改革开放，坚决破除省际间和区际间17利益藩篱和政策壁垒，加快形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的多层次区域协调发展新机制，促进区域协调发展。（二）基本原则——坚持服务大局和主动作为相结合。按照党中央、国务院对区域协调发展新机制的顶层设计，积极落实天津市主体责任。以建立县（区）域协调发展新机制为基础，全面推进高质量发展，提升服务全国区域协调发展的能力和水平。——坚持市场主导与政府引

3、导相结合。充分发挥市场在区域协调发展新机制建设中的主导作用，更好发挥政府在区域协调发展方面的引导作用，破除阻碍市场机制发挥作用的政策壁垒，促进区域协调发展新机制有效有序运行。——坚持区别对待与公平竞争相结合。进一步细化对主体功能区的政策尺度，针对各区实际制定差别化政策，同时更加注重维护市场的公平竞争，防止出现制造政策洼地、恶性竞争等问题。——坚持继承完善与改革创新相结合。坚持和完善促进区域协调发展行之有效的机制，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，全面深化改革创新，形成更加有力有效的多层次区域协调互动机制。（三）总体目标——到2020年，建立与基本实现“一基地三区”定位和全

4、面建成高质量小康社会相适应的多层次17区域协调发展新机制，在建立区域战略统筹机制、基本公共服务均等化机制、区域政策调控机制、区域发展保障机制等方面取得重大突破，在完善市场一体化发展机制、深化区域合作机制、优化区域互助机制、健全区域利益补偿机制等方面取得显著进展，区域协调发展新机制在推进县（区）域均衡发展、规范县（区）域开发秩序、推动区域合作互助中发挥积极作用。——到2035年，建立与基本建成创新发展、开放包容、生态宜居、民主法治、文明幸福的社会主义现代化大都市相适应的区域协调发展新机制，实现市级层面各项调控政策有效协调配合，区域协调发展新机制在显著缩小区域发展差距、形成全市高质量发展

5、合力中发挥重要作用，为建设现代化经济体系和满足人民日益增长的美好生活需要提供重要支撑。——到本世纪中叶，建立与具有强劲实力、独特魅力和重要国际影响力的社会主义现代化强市相适应的区域协调发展新机制，区域协调发展新机制在完善县（区）域治理体系、提升县（区）域治理能力、实现全体人民共同富裕等方面更加有效，为把我国建成社会主义现代化强国贡献力量。二、落实区域战略统筹机制（四）推动国家重大区域战略融合发展。以“一带一路”建设和京津冀协同发展两个重大国家战略在天津的实施为引领，积极对接长江经济带发展和粤港澳大湾区建设，推进天津在区域战略中的融合发展。实施好“一带一路”17建设，大力发展陆桥海铁联

6、运，深化与内陆沿线口岸密切合作，促进形成面向京津冀、辐射“三北”等地区的经贸融合发展新局面。按照“以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子’推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区”的发展要求，努力推进京津冀协同发展，牢固树立“一盘棋”思想，加快破除制约京津冀协同发展和要素流动的体制机制障碍，推进基础设施互联互通、生态环境联防联控、产业发展协同协作、公共服务共建共享，加快形成优势互补、互利共赢的京津冀协同发展新格局。充分发挥京津双城在京津冀城市群的核心功能，进一步强化对区域的高端引领和服务辐射作用，带动环渤海地区协同发展。（市发展改革委、市合作交流办按职责分工牵头负责，市相关部门配合

7、）（五）统筹城乡协调发展。大力实施乡村振兴战略，优化城乡发展空间，协同推进城乡统筹与产业融合发展，建全城乡融合发展体制机制，建立农村现代产业发展体系、乡村生态环保体系、乡村文化体系、现代乡村治理体系、农民民生保障体系和政策支持体系，完成困难村全面脱困，持续缩小城乡居民生活水平差距，全面实现农业强、农村美、农民富。（市农委牵头负责，市相关部门配合）（六）统筹保护与开发协调发展。坚持保护优先，严守生态保护红线，建设滨海新区与中心城区中间地带绿色生态屏障，保护重