关于多举措并进打造全国食品最安全城市的提案

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1、关于多举措并进，打造全国食品最安全城市的提案喻超湖北成和诚律师事务所目前，我国食品安全问题伴随着经济的高速发展而愈演愈烈。每年大量曝光的食品安全问题，让普通百姓人人自危。现在，吃什么已经成了一个大难题。同时，武汉市委在第十二次党代会上提出要将武汉市打造成“全国食品最安全城市”，可见，食品安全已经成为政府与百姓共同关心的重大话题。一、我市食品安全体系的特点及缺陷（一）多职能部门监管重叠与缺位1、监管机构设置：我市实行分段监管。具体来说：食品药品监管部门负责食品安全综合协调职责，农业部门负责对全市食用农产品

2、质量安全进行监督管理，质监部门负责对食品生产加工活动进行监管，工商部门负责对食品流通活动进行监管，卫生部门负责对食品安全事故现场进行卫生处理。2、多部门监管的困局（1）职责分工模糊不清，对于职责界定存在严重分歧。食品链条的自然属性与食品安全人为分段监管之间的矛盾，使得食品安全监管部门之间职责分工难以明晰。（2）容易导致监管的滞后性和重复性。行政部门彼此之间容易产生摩擦与冲突，当监管部门之间互相缺乏隶属、制约时，各部门会为自己利益最大化而制约对方、争取权力和经费，同时也会互相推诿、推卸责任。（二）食品安全

3、制度容易流于形式1、我市目前初步建立了以下制度：（1）食品安全许可制度。（2）食品安全认证许可制度。（3）食品安全检验检疫制度。2、对上述制度安排的评价：（1）对于生产许可、认证许可的评价。①部分未获得市场准入的食品企业并没有退出市场；②将市场准入当护身符，部分企业获得准入后产品质量下降。（2）对于检验检疫制度的评价。①检验机构割据化，互不协作，甚至出现部门之间检验结果矛盾；②重复建设，资源效率低，仍存在检验检测的空白；③监测体系不健全，食品安全检验只重结果，而缺乏制作过程的监测。（三）社会监管基本缺失

4、。4作为社会中间层主体的第三种力量的社会监管，包括食品检测、鉴定机构、食品质量第三方认证机构、消费者协会、行业协会、食品安全风险监测、评估机构等，在对食品安全监管中有天然的独立性优势。在欧美日等国家，一个由市民自发组织的社会监管机构在食品安全治理中，扮演着核心的角色。但是，我市这样的组织相对发达国家和地区数量少、对食品安全的参与和介入不深、受到的限制较多，未能发挥积极的作用。二、应对我市食品安全困境，打造全国食品最安全城市的对策与建议。（一）完善我市食品安全立法实现食品安全首先要做到有法可依。我市的相关

5、立法比较滞后，今后还应该在以下几个方面加强：一是制定《食品安全法》实施办法。《食品安全法》是我国的基本法，对于食品安全的保障应当依照该法进行。我市应结合实际情况，通过立法的形式制定实施细则，让全市食品安全执法人员做到有法可依。二是解决执法过程中对执法者的监督问题。“监督监管者”是一个长期而艰巨的任务。“监督监管者”除了立法机构要有所作为外，还要完善社会力量参与执法的机制，结合我市“问责治庸”风暴，在法律上设计食品安全相关方（消费者、生产者）介入行政执法的程序，使行政执法的自由裁量权受到有效制约，疏忽、懈

6、怠，玩忽职守现象得到遏制。三是应当加强食品安全重点领域法规的规划工作，如农药使用、无证经营、餐厨垃圾管理等，对于关系民生甚巨的领域应通过立法做到不留死角，只有这样，食品安全才能有坚实的根基。（二）赋予食品安全委员会统一的食品安全指导、协调权目前我国《食品安全法》第四条规定了我国设立食品安全委员会，其职责由国务院行政部门规定，还规定了卫生部牵头协调的职能。在这种局面下，食品安全委员会的协调权由卫生部承担了，不利于我国建立的食品安全委员会的初衷，也不利于在食品监管中的统一监管，两个部门之间的关系如何协调，权

7、限界限不清。因此，根据建立食品安全委员会的初衷和实现食品安全的统一监管，在我市应当将卫生部门的协调职能归入食品安全委员会，由食品安全委员会统一行使食品安全指导、协调权。（三）以防为主，全面控制4从餐桌到农场的全过程控制，对确保食品安全至关重要。在此过程中，生产者、加工者、运输者、销售者及消费者在确保食品的安全及质量上均要发挥重要的作用。建立健全信息公开制度非常重要。行政机关与公众之间，以及专家队伍的之间的信息交换，应该存在于管理过程的始终。及时和定时通报、提供食品安全管理的工作情况和相关的信息资料。另外

8、，较重要的是完善科学合理的食品安全预警机制。一个科学稳定的预警机制，并不是孤立存在的，它是由预警监测系统、咨询系统、组织网络和法规体系共同构成的。主要包括：（1）建立食品安全危机预警与运行机制（2）制定食品安全监测和预警机制和应急预案；（3）提高食品安全事件的监测、预警策略与技术。（四）完善检验检测体系建立是科学的食品安全风险评估体系是食品安全标准和安全政策制定依据，也是从农田到餐桌全程监控的前提要件。首先，对风险监测和评估的主体、客体、依