北京市建筑市场综合执法检查实施方案

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1、北京市建筑市场综合执法检查实施方案——贯彻落实住房和城乡建设部电视电话会议精神专项治理行动一、指导思想认真贯彻落实住房和城乡建设部整顿和规范建筑市场秩序电视电话会议精神，结合中央以及本市关于工程建设领域突出问题专项治理工作的有关要求，以工程质量和施工安全为核心，以规范建筑市场秩序为主线，突出重点、标本兼治，严肃查处当前建筑市场中比较突出的违法违规行为，着力加强市和区县两级主管部门建筑市场监管和综合执法工作，为今后建筑市场综合执法检查工作的制度化、规范化奠定基础，维护公开平等、竞争有序、诚实守信的建筑市场秩序，促进首都城市建设和建筑业健康发展。二、工作目标通过建筑市场综合

2、执法检查，市和区县两级主管部门行政执法不断加强；市场各方主体依法建设、诚信经营的意识得到提高，市场行为更加规范-9-；不执行法定建设程序，违法开工等问题得到基本扭转；当前比较突出的转包、违法分包等违法违规行为得到有效治理；发生工程质量和施工安全事故以及其他违法违规行为的责任单位及人员依法受到惩处；建筑市场准入和清出力度明显加大；诚信体系等建筑市场监管长效机制建设取得显著进展，公开平等、竞争有序、诚实守信的建筑市场环境逐步形成。三、工作范围此次综合执法检查的范围是：本市行政区域内2011年9月1日以前在施的房屋建筑和市政基础设施工程。四、主要任务（一）依法严肃查处建设单位

3、不执行法定基本建设程序等行为一是建设单位不办理施工许可或开工报告，不办理竣工验收备案等违反基本建设程序的行为；二是依法应当招标的工程未依法招标，或者规避招标；三是建设单位肢解发包工程；四是建设单位指定分包单位或材料设备生产厂、供应商；五是建设单位与施工单位另行签订并执行背离备案合同实质性内容的合同或协议；六是建设单位未按合同约定支付工程款；七是建设单位不认真履行工程质量、安全生产等管理责任，或者不认真履行对总承包、分包和监理单位的监督管理责任；八是建设单位将工程发包给非中标单位。（二）依法查处施工单位转包、违法分包等行为一是施工单位不具备与所承包工程相适应的资质等级；二

4、是施工单位转包、违法分包工程；三是施工单位不认真履行承包责任，施工现场管理不到位，施工现场项目负责人不具备相应的注册执业资格，或者-9-项目负责人与中标合同中双方约定的人员不一致且未进行变更备案；四是施工现场项目负责人及主要项目管理人员不到岗履职，担任项目负责人的注册建造师未按相关规定在建设施工管理文件上签字并加盖执业印章；五是施工单位工程质量和施工安全管理制度不健全，措施不落实，未严格执行国家强制性标准或检验检测制度，施工现场存在工程质量或施工安全隐患；六是施工分包未按照规定进行备案；七是施工单位的项目负责人和专职安全生产管理员未取得《安全生产考核合格证书》，特种作业

5、人员未取得省级建设行政主管部门制发的考核合格证书，或者未持证上岗；八是劳务管理体系不健全，未办理劳务分包合同及在京施工人员备案，或者未按照合同约定支付劳务费或劳务作业人员工资。（三）依法查处监理单位的违法违规行为一是监理单位违法转让监理业务；二是监理单位未依法履行职责，未按照规定配齐与所承接项目相适应的监理人员；三是总监理工程师或总监代表、专业监理工程师不具备注册执业资格；四是监理单位不按照法律法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同实施监理；五是监理单位发现施工现场存在工程质量或施工安全隐患的，未要求施工单位进行整改，或者施工单位未按要求整改，监理单位没有及时

6、向市或区县建设行政主管部门报告。（四）依法查处招投标代理机构的违法违规行为-9-一是超越资格许可范围承担工程招标代理业务；二是接受挂靠或违法转让招标代理业务；三是与招标人或者投标人串通，损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益；四是涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让工程招标代理资格证书；五是泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料；六是采取违法违规手段操纵招标投标活动。五、组织领导市住房城乡建委成立北京市建筑市场综合执法检查工作领导小组（以下简称领导小组），负责统一领导全市住房和城乡建设系统建筑市场综合执法检查工作，部署对全市在建项目开展自查自纠；指导各区

7、县住房城乡（市）建设委开展检查；组织检查组对自查自纠情况进行抽查；公开曝光违法违规的项目、单位及人员；不断完善建筑市场监管长效机制。领导小组组长：主任杨斌常务副组长：委员孙乾、副主任王钢副组长：副主任朱和平、李荣庆，市纪委驻市住房城乡建设委纪检组组长宋海立，副主任郑志勇，委员程建华、王荣武领导小组成员：建筑市场管理处、办公室、监察处、工程建设管理处、建筑业管理处、工程质量管理处、施工安全管理处、房地产开发-9-管理处、住房保障办公室、建设工程招标投标管理办公室、建设工程安全质量监督总站、监察执法大队、建筑业执业资格注册中心、建筑业管理服务