我国快递行业监管法律规制的研究——基于促进市场竞争视角

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1、摘要我国邮政行业主要由两部分构成，第一是以公益性为基本特征的邮政普遍服务行业，第二是以竞争性为基本特征的快递行业。快递行业在我国产生于改革开放初期，近年来，伴随着国民消费结构升级及电子商务、网络购物等新型服务业的迅猛发展所带来的庞大市场需求，快递行业“已经发展成为一个年营业额在数百亿元、从业人员数十万，具有相当经济规模和社会影响的行业"①。2009年10月1日，新《：邮政法》正式施行，第一次在法律上对快递行业进行了明确的定位，并与《快递市场管理办法》、{：快递业务经营许可管理办法》、<邮政行业安全监督管理办法》等一系列部门规章和规范性文件

2、，共同构成了我国快递行业的监管法律框架。监管的主要目标，包括了统一、规范快递服务的有关标准，保障、提升快递服务的质量和水平，维护快递市场秩序并促进快递市场的开放、公平竞争等。其中，前两项目标通过在监管法律中对快递行业的操作规范、安全管理、行业标准等方面问题进行规制，取得了十分明显的成效。但也正因如此，人们的注意力更多地集中在了通过法律规范快递服务标准、提升快递服务质量本身，往往忽视或弱化了监管法律规制的另外一项重要任务一促进快递市场竞争。事实上，由于快递行业的发展必然伴随着与传统邮政体制的关系问题(例如，最具代表性的邮政专营范围问题)，监

3、管法律规制的合理与否，尤其是其中是否存在以保护邮政普遍服务为“理由"、不合理地限制快递业务或损害快递企业利益的内容，对快递行业能否真正实现公平竞争起到了至关重要的作用。鉴于此，选取了促进市场竞争这一特殊的视角，来考察我国快递行业监管法律规制的现状，旨在发现其中存在的问题，并尝试提出可行的解决问题的具体对策。首先，在快递行业的一般分析中，对快递的概念进行了明确定义；结合最新的联合国《：主要产品分类》、<所有经济活动的国际标准行业分类》及我国《国民经济行业分类》等，对快递行业进行了新的定性分析，重新明确了快递行业的属性；提出快递行业最早诞生在

4、1839年的美国，并对我国快递行业的产生发展历史和当前的市场现状进行了详细的介绍。紧接着，在全面阐述我国∞马军胜．赵晓光．蒋强．等．中华人民共和国邮政法释义[M丁．北京。法律出版社．2010：2．快递行业法律规制内容的基础上，分析了其中存在的可能妨碍公平竞争的五个方面的问题，包括《邮政法》中规定快递监管内容并不合适，行业主管部门主导立法存在较大弊端，对快递行业实行经营许可会造成不合理的“准入壁垒"，邮政普遍服务补偿机制尚有许多未明确的内容并直接影响到快递行业的竞争环境，快递行业协会职能狭窄、行政化倾向较重等。并采取比较分析的方法，简要介绍

5、了美国及欧盟快递行业的监管情况，侧重于与第三部分提出的五方面问题有关的经验做法，以供我国快递行业参考借鉴。最后，在前述内容的基础上，提出了修改现行《邮政法》、使其专注于普遍服务领域，提高立法的透明度和公众参与度，降低快递行业市场准入门槛，明确邮政普遍服务补偿机制内的有关内容，充分发挥快递行业协会作用等5个方面完善我国快递行业监管法律规制的对策建议。关键词：快递：监管：竞争ⅡAbstractThewholepostalindustryinChinamainlyconsistsoftwodifferentparts，oneisuniversa

6、lpostalserviceindustrywhichischaracterizedincommonweal，andtheotherisexpressindustrywhichischaracterizedincompetitiveness．TheexpressindustrystartedatthebeginningofChina’Sreformandopening-up．Inrecentyears，alongwiththenationalconsumptionsn佻tIⅡeupgradeandahugemarketdemandstim

7、ulatedbytherapiddevelopmentofnewserviceindustry,suchaselectroniccommerceandonlineshopping，theexpressindustryhasdevelopedintoanimportantindustrywhichhasaconsiderablescaleofeconomicandsocialinfluence、加tllhundredsofthousandofemployeesandtensofbillionofannualsalesvolume．Onthe

8、1筑ofOctoberin2009，thenewPostalLawofthePeople’SRepublicofChinacameintoact,inwhichtheexpressindust