2011两岸关系回顾与展望.1

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1、2011两岸关系回顾与展望——合作发展与争议矛盾并存作者：王建民   2011年，两岸关系持续呈现以合作互惠共赢为核心的平稳发展态势，尤其是《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）全面实施，并初显成效，标志着两岸关系进入一个以ECFA为标志的新时代。与此同时，两岸关系发展也开始面临新的挑战，不仅经济、事务性等议题协商逐步进入“深水区”，而且受台湾岛内政治与“大选”因素的影响与制约，两岸在维护“九二共识”与反对民进党的“台湾共识”等问题上展开新的较量。2012年，台湾大选结果与权力结构的变化，将对两岸关系

2、发展带来新的重要影响。   一、两岸关系平稳发展，并有新的突破，但协商困难增大   2011年，两岸关系在经贸、文化领域的大交流、大发展热潮仍在持续，并取得新的成绩与成效，但两岸关系发展的困难增多，受岛内政治因素的影响增大，尤其是两岸政治关系依然敏感与僵持，没有新的发展与突破。   一是大陆学生正式赴台就读，揭开两岸双向教育交流的新一页。在马英九当局的努力下，台“立法院”于2010年8月正式通过“陆生三法”修正案（“大学法”、“专科学校法”与“台湾地区与大陆地区人民关系条例”），为大陆学生在台就读创造了

3、法律与政策条件，秋季入学开始，共有1015名大陆本科生及248名硕士与博士生被台湾高校录取，正式实现两岸学生双向招生与就读的教育交流，对于增进两岸青年人的相互了解具有重要意义。二是大陆居民赴台旅游获得新突破，实现了非“团进团出”的个人旅游。经过两岸有关部门的协商与努力，2011年6月，在台湾开放大陆居民赴台旅游一年之后，大陆居民可以以个人旅游方式赴台旅游即台湾方面所谓的“自由行”，尽管初期只有北京市、上海市与厦门等少数地方（金门、马祖与澎湖等离岛自由行为受限），开放初期也只有每天500人的上限，但仍是两

4、岸交流的一大突破，其意义不仅在于为台湾带来更多的大陆观光客与促进经济发展，而是有利增进两岸民众的相互认识与了解，增进双方的感情，有利两岸关系的和平发展。三是两会签署了新的合作协议，达成新的合作共识。2011年11月，海协会与海基会负责人第七次会谈中，签署了旨在建立两岸核电安全信息通报机制、开展核电安全监管交流及专业机构的《海峡两岸核电安全合作协议》，两岸签署的经济与事务性等协议增加到16个，同时两会达成海峡两岸产业合作等共识。   尽管两岸关系发展持续平稳发展，并取得新的成绩，但面临的困难增大，两岸协商

5、与合作逐步进入“深水区”或者说进入一个新的困难期。一年来，两会负责人会谈数度推迟，一年内仅签署一项合作协议，而颇受外界关注的海峡两岸投资保护协议，尽管海峡两岸做出了积极、重大努力，但双方在一些重要问题上分歧依然明显，无法达成共识，导致未能在第七次两会负责人会谈中完成签署。   特别是两岸经贸文化交流越来越明显的受到岛内政治与选举因素的干扰。二、岛内蓝绿两大政治阵营先后提出两岸关系发展新主张   2011年是台湾“大选”年的前夕，国民党与民进党分别提出与阐述了各自的两岸政策新主张。   2011年初，民进

6、党主席蔡英文明确提出“和而不同、和而求同”的两岸关系发展口号，也是民进党关于两岸和平相处与和平发展的主要思想体现。蔡英文提出的“和而不同、和而求同”的核心思想是在维护“台湾国家认同”与两岸“一边一国”的前提下实现两岸和平发展，实质仍是追求台湾和平独立，而不是追求两岸“和平统一”，因此这一主张受到岛内外社会各界的广泛质疑与批评，未能获得社会各界的普遍认同。蔡英文在选举期间公布的“十年政纲”主要包括：“经由战略互利寻求稳定机制”；“建构两岸和平稳定互动架构”；“与中国建立互惠而非让利、和平而非冲突、对等而非

7、主从的经贸关系”，即以“中国”取代“大陆”、“让利”取代“歧视”、用“主从”代取“从属”的概念，显然政治定位更明确（“一边一国”），并主张适用于两岸经贸关系领域。尤其是为了选举需要，蔡英文修正了她过去表示的“中华民国是流亡政府”的立场，于2011年10月提出“今天的中华民国政府就是台湾的政府”，再次明确了“中华民国就是台湾，台湾就是中华民国”的关系。民进党将“中华民国台湾化”的主张，为未来两岸关系和平发展带来巨大挑战。11月下旬，马英九在公布的“黄金十年”发展愿景规划中，重新明确阐述了国民党的两岸关系发

8、展立场、原则与主张，强调“在中华民国宪法架构下，维持‘不统、不独、不武’的台海现状”；“秉持‘九二共识、一中各表’的两岸制度化协商基础，及‘对等、尊严、互惠’、‘以台湾为主、对人民有利’、‘先急后缓、先易后难、先经后政’等原则，深化制度性协商”，“建构两岸良性互动模式”；主张积极落实并扩大两岸已签署的各项协议，有序推动ECFA后续及其他议题之协商；“常态化两岸人员往来机制”；“循序稳健推动两岸互设办事机构”；“审酌推动两岸商签和平协议，以维