商鞅变法中的重农抑商与国强民弱

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1、商鞅变法中的重农抑商与国强民弱战国前期，秦国“僻在雍州，不与中国诸侯之会盟，夷翟遇之”，发展之后，备受东方六国歧视。公元前361年，秦孝公即位，痛感于“诸侯卑秦，丑莫大焉”，决心励精图治，将秦国建立成一个富足强大，有实力与东方六国会猎天下的“强秦”。遂下求闲令，征求能出奇计强秦者，以谋求富国强兵。此时，卫国人公孙鞅应招募来秦，志在施展抱负，创建丰功伟业。商鞅得到了秦孝公的赏识，并于孝公六年（公元前356年）和孝公十二年（公元前350年）实施了两次变法，史称“商鞅变法”。商鞅变法涉及政治、经济、军事各个方面，最终目标是实现秦

2、国的国富兵强，灭六国而统一天下。商鞅的经济政策主要有两点：一是农战政策；一是抑商政策。本文就商鞅变法中的经济政策与其所达到的国强民弱的效果做进一步的梳理与反思。《商君书》中的《垦令》篇，是集中反映商鞅重农思想的著作。从这篇文章中可以看出，商鞅对于在当时于对如何有效地提高农业生产力已经有了明确的理解：一是保证有足够的劳动力从事农业生产；二是尽可能地扩大耕地面积；三是提高粮食产量。为了达到他心中所期望的效果，商鞅事实了以下政策：第一，推行国家授田制，“按地方百里提封九万顷或十万顷的标准，以县为单位计算出土地面积，出去山泽道路邑

3、居，其余耕地按良田一夫百亩的标准，授予农民。授定之后，设立阡陌封疆，不许私自改动，故有为田开阡陌封疆而税负平。每户农民所授土地相同，出同等田租，就没有畸轻畸重的问题了”①（田昌五、安作章主编：《秦汉史》，人民出版社1993年版，第26页）这种国家授田制度，在一定情况下打破了当时的土地公有即井田制度，确立了在秦国的土地私有制度，承认和保护了民众的权益，来发展农业生产。由国家掌控农业土地资源，将全国的土地都置于中央政府的直接控制之下，是商鞅变法中最重要的一条。②（费正清：《中国：传统与变迁》，世界知识出版社2002年版，第65

4、页）第二，发布垦荒令，鼓励垦荒农务。商鞅说：“夫地大而不垦者，与无地同”，“故为过之数，务在垦草”。③（《商君书·算地》）经过商鞅的强烈建议，秦孝公三年（前359年）颁布了《垦草令》，推出了鼓励民众开荒垦草的二十多种政策，具有很大的激励政策。大量皇帝得到开垦，农业耕地面积迅速增加，土地资源得到充分领略利用和开发，这无疑是在当时农业科技落后阶段发展农业的有效途径。第三，免役轻税，保护农业。商鞅认为对农业发展，政府需要减轻对于它的压迫，认为“禄厚而税多，食口重者败农者也”④《商君书·垦令》而这项政策在当时的秦国算是一种较高的待

5、遇“依照秦制，只有爵位至五大夫以上才能免除徭役，而徭役是当时百姓的一大负担，徭役免除是不可轻得的赏赐，对促进生产有较大意义。”⑤（田昌五、漆侠主编《中国社会经济史》第一卷，齐鲁书社1996年版，第247页）商鞅特准在农业生产上有较突出贡献的人可以免赋，甚至免役，在一定程度上赋予了人们更多的时间用于农耕，而且可以进一步减少经济支出。第四，入粟拜爵，军功拜爵，激励农战。笔者认为这条政策是商鞅变法整体最精妙之处。当时秦国乃至整个春秋战国时代就是一个变革的时代，而新兴势力要想取得权利，必须要同原有的势力进行斗争，这便有了田氏代姜与

6、三家分晋，而秦国的崛起需要新兴势力的帮助，同事有不能没有旧势力的辅佐，那么新势力怎么才能得到权利呢？通过战斗中的英勇表现与农耕时的辛勤劳作。而且，通过捐献粮食得官爵，必定会刺激农业生产，也会增加国库存量。商鞅认为，如果“农者寡而游食者众”，国家就要陷入贫弱和危险的境地；如果“境内之民皆事商贾、百艺妓”，逃避农业生产，那么离亡国就不远了。商鞅认为，富国强兵之道在于农战政策，而在切实落实好农战政策的同事也要必须推行抑商政策，必须抑制私营工商业的发展，防防止伤人过度的剥削农民或农民弃农经商。实行农战政策，必须配合抑商政策，推行抑

7、商政策，目的是服务于农战政策。⑥（齐涛主编：《资政通鉴·中国历代经济政策得失》泰山出版社1994年版，第212页）商鞅的抑商政策主要有：“一山泽”⑦（《商君书·垦令》）“颛川泽之利，管山林之饶”⑧（《汉书·食货志上》），由国家独占自然资源，实行盐铁垄断官营。不允许伤人经营盐铁贸易，而是采取官产商销的垄断运营方式。这一盐铁垄断官营政策，将私营工商业从盐铁生产领域排挤出去，大力挤压了其生产经营空间。由国家垄断盐铁经营，来就直接增加国家的财政收入，将盐铁也纳入国家的财政服务轨道。第二，将私营工商业者编入专门的户籍——“市籍”中，

8、以便控制，并征收各种赋税。并且严格控制私营工商业者人数。又刻意增加商人负担，按照商人家庭人口数，加重其徭役，从而造成一种“农逸而商劳的局面”，促使更多的人从事农业生产经营或弃商从农。第三，加重私营工商业的关税和营业税，，更多的分割私商利润，甚至使人们视经商为畏途，减少从商人的热情，保证农业生产的劳动力。