供应商“围标”案例

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1、供应商“围标”案例　“围标”或称为串通投标，是指投标供应商之间相互约定，一致抬高或压低投标报价进行投标，通过限制竞争，排挤其他投标供应商，使某个利益相关者中标，从而谋取利益的手段。在此，笔者结合招标实例，就如何防止投标供应商“围标”问题谈一点看法，与各位同仁商榷。　　案例一：某市卫生院门诊楼建设工程招标，拦标价为70.5万元，共有4家建筑公司参加投标，报价分别为A公司70.26万元、B公司70.36万元、C公司70.40万元、D公司58.68万元；评标方法采用合理低价中标，具体方法是首先产生评标基准价，

2、即以所有有效投标报价的算术平均值作为评标基准价，然后下浮8个百分点作为合理低价下限，低于此值的报价视为不合理报价，最后对入围的报价按由低到高的顺序进行排列，排序第一名的投标人为中标候选人。　　按此评审方法，上述工程的评标基准价为4家公司的算术平均值67.43万元，下浮8个百分点即合理低价下限为62.04万元，其结果是D公司58.68万元的低报价出围，而A公司70.26万元的高报价中标。这显然是A、B、C三家公司高报价“围标”所致。　　案例二：某市局密集架招标，采购数量为460m3，采购预算为55万元，共

3、有4家公司投标，报价分别为A公司29.86万元、B公司59.17万元、C公司42.98万元、D公司57.93万元。评标方法采用综合评分法，其具体计算方法为：以所有合格投标人有效报价的算术平均值作为评标基准值，投标人投标报价等于评标基准值得基本分40分；投标人的投标报价每低于评标基准值1％，在基本分上加1分，最多加10分；投标报价每高于评标基准值1％，在基本分基础上扣1分，扣完为止。　　按此评审方法，报价分的评标基准值为47.49万元，与其相比，A公司报价低37.12％，报价得分为50分；B公司报价高24

4、.59％，报价得分为15.41分；C公司报价低9.50％，报价得分为49.5分；D公司报价高21.98％，报价得分为18.02分。　　此案中，A公司虽然报价最低（比中标的C公司报价低30.53％），但由于B、D两家公司高抬报价，几乎完全抵消了A公司应有的报价优势，使A公司报价得分仅比C公司高0.5分，加上其他不利因素，A公司最终与中标失之交臂。　　从以上两个案例不难看出，“围标”有两个明显特征：一是围标者的投标报价普遍都高而且有的很接近，只有事先设定的中标人的投标报价低一些；二是投标人较少，而且绝大多数

5、是参与“围标”的投标人。如何能有效防止“围标”现象的发生呢？笔者认为，应该从以下几方面入手：　　优化招标环境　　要扩大招标公告发布媒体的层次和范围，适当延长资格预审文件出售时间，最大限度地降低准入门槛，力争使更多潜在投标供应商参与竞争。投标供应商偏少时（尤其刚好为三家），招标采购单位可以主动邀请信誉好、有资质而没有报名的供应商参加投标，以确保形成有效竞争。投标人不足三家的，应及时予以废标，防止采购代理机构或投标供应商“找人”陪标。　　改进保密措施　　虽然《政府采购法》和《招标投标法》等明确规定，招标采购

6、单位不得向他人透漏已获取招标文件的潜在投标供应商的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况，但这些规定在实际中很难把握。因此，笔者建议，取消投标报名和资格预审，采取不记名方式购买标书、图纸；取消现场踏勘，可在招标公告、招标文件中明确告知工程采购项目的概况，工程地点、周边环境、施工现场状况、投标条件等，并告知投标供应商对投标文件和现场状况提出质疑的时限；取消集中答疑，招标采购单位可在招标公告发布媒体予以答复。　　完善评标办法　　“围标”的核心是中标价，因此采用最低评标价法是防止“围标”的最直

7、接方法，这也是国际惯例；采用综合评分法的要科学设置拦标价，把不合理投标报价拒之门外，特别是货物和服务招标项目，要严格按照财政部《关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》要求，价格分统一采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分；定价格招质量，货物和服务招标项目可以在充分做好市场调查的基础上，定死合同价，然后只招质量，质量最好者为中标候选人。　　健全配套法规　　《招标投标法》、《政府采购法》均未对“围标”、“串标”的认定做出具体规定，现在有必要在深

8、入调研的基础上，拿出定性指标。同时，还应规定更为严格的处罚措施，使“围标者”的行为成本大大高于其风险收益，从而对“围标者”形成威慑。另外，还应建立公示制度，使失信者无所遁形，并记入不良行为档案。　　相关链接：　　拦标价　　“拦标价”是指拦截和阻挡建设工程造价偏差的科学合理价格，是工程建设项目的造价控制范围，是评标报价的一把尺子。“拦标价”设置上限值和下限值，在商务标的评审中作为判断报价合理性的重要参考依据。　　“拦标价”规定了在投标报价活动