现代海关管理制度下海关系统绩效评价体系的优化与创新

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1、学校代码：10036例矽}芗亏(节贸易声学公共管理硕士专业学位论文现代海关管理制度下海关系统绩效评价体系的优化与创新培养单位：公共管理学院专业名称：公共管理硕士研究方向：海关与国际贸易管理方向作者：闰伟指导教师：吕维霞教授论文日期：二。一三年五月OptimizatiOnandinnOVatiOnOftheCUStomSSyStemperl『6rmanCeeValUatiOnmanagementSyStemofmodernCUStomSII学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得

2、的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文所涉及的研究工作做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律责任由本人承担。特此声明学位论文作者签名：q咿∽媾帅‘]日学位论文版权使用授权书本人完全了解对外经济贸易大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供本学位论文全文或部分的

3、阅览服务；学校有权按照有关规定向国家有关部门或者机构送交论文；学校可以采用影印、缩印或者其它方式合理使用学位论文，或将学位论文的内容编入相关数据库供检索；保密的学位论文在解密后遵守此规定。o)·召年．I一月上口日仞『；年y月硼日摘要随着我国经济社会快速发展，社会公众对政府履行公共服务职能的要求越来越高。当前我国行政体制不同程度存在政令不畅、行政成本高、部门之间协调配合能力欠缺等问题，直接影响到政府行政效率和公信力，行政体制改革的呼声日益高涨。以绩效评价为主要形式的政府行政运作模式成为中国政府实现职能转变、提高行政效率、提高服务质量

4、的改革方向和目标。目前我国政府的绩效评价体系建设存在重经济指标，轻社会发展指标；强调短期产出指标，忽略长期效益指标；指标设计主体单一；主观性指标多，客观性指标少的情况，造成了数据作假、欺上瞒下等现象。因此引进国外成熟理论并结合我国国情研究制定一套完整、科学、可量化的政府绩效评价体系意义重大。本文以中央直属海关系统的绩效评价体系为研究对象，通过案例研究、比较研究、文献研究的方法，着重分析海关绩效评价体系的现状、存在的问题，追溯问题产生的根源，提出解决思路，对现存的绩效评价体系进行优化并从中探索绩效评价的创新方法，进而对我国政府绩效评

5、价提供借鉴和参考，对于我国政府转变职能，完善政府公共服务体制，提高我国公共服务水平起到帮助作用。首先从绩效评价的级别、主体、内容、对象对我国各级政府绩效评价现状和特点进行分析，结合海关垂直领导、权责明晰、执法规范的自身特点和监督管理、服务经济的职能定位，得出海关系统建立绩效评价体系的可行性和必要性结论。其次分析海关系统按照职能形成绩效评价指标体系，总结存在的问题，包括：指标体系设置不完善；绩效评价缺少法律基础；绩效评价方法单一；绩效评价指标不科学；绩效评价主体缺位；潜在因素影响对评价客体的绩效感知，影响评价的客观性；绩效评价结果对

6、组织和个人的激励作用不明显；绩效评价程序不完善，缺乏救济机制。最后，在查阅大量文献和对相关案例分析研究的基础上，提出完善海关系统绩效评价体系建设的对策与建议，具体措施包括：建立健全绩效评价法律制度；科学设计绩效评价指标；整合统一绩效评价方式；实现绩效评价主体多元化；推进绩效评价结果的应用等。并提出“按照年龄段科学合理的设计考核指标，从而调动各年龄段公务员的积极性”的绩效评价体系建设新思路。从政府绩效评价的前期基础、中期操作、后期效果进行改进最终达到建立较为科学、完备、易于操作的评价体系框架，实现改进政府行政理念，提高行政效率，降低

7、行政成本，建设效能政府的目标。关键词：海关，绩效评价，优化，创新VAbstraCtA10ngwiththerefomoftheadministrativesyst锄inChinaaregrowing，the10calgovemmentbe2antoexploreandestablishtoadapttomeactualneedsoftheperformanceevaluationindexsystem．Continuousexplorationandpracticet111．ou曲mecustomssystemasthecen仃a

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